论强制执行单行立法的若干问题——以《民事诉讼法》修订为背景.pdfVIP

大法宙论坛 【江必新】最高人民法院副院长 二级大法官 GrandJustice JiangBixin 江必新，1956年9月生，湖北省枝江县人。最高人民法院副院长、审判委员会 委员，二级大法官。北京大学行政法专业博士，中南大学等特聘教授、博士生 导师。主要研究领域为宪法、行政法、法制史、司法制度等。 论强制执行单行立法的若干问题 — — 以 《民事诉讼法》修订为背景 江必新 强法制执中分行单离行出来立法，单，独是制指定将强执制行执程行序法编。从这项民事工诉作讼的包括 民事执行 ，还包括行政执行 、刑事执行和非诉执行 ； 强制执行的依据除民事方面的法律文书外 ，还包括行政 正式开展 ，始于中共中央 [1999]11号文件，1]该文件明确 判决、裁定、调解书，行政处罚决定、处理决定，刑事判决 、 提出要 “加快执行立法 最高人民法院要抓紧起草强制执 裁定中的财产部分 、刑事附带 民事判决 、裁定和调解书 ， 行法，尽早提请全国人大常委会审议”。为此．全 国人大常 以及仲裁裁决、公证债权文书等。民事诉讼法无法涵盖强 委会和最高人民法院做了大量的准备工作。2000年初，最 制执行的全部 内容，将执行程序从民事诉讼法中分离出 高人民法院即成立了 《强制执行法 (草案)》起草小组。起 来制定单行的强制执行法，更符合执行程序本身的特点 ， 草小组系统总结了执行实践经验，收集了大量国内外理 更符合执行工作的客观规律。 论文献和立法资料 ，参阅了十多个 国家和地区强制执行 (二r．)强制执行单行立法有利于提高执行工作规范化 法律制度，多次征求专家学者和各级法院意见 ，在充分调 水平。现行民事诉讼法关于执行程序的规定仅有34个条 研论证的基础上 ，于2001年12月形成了 《民事强制执行法 文，因受制于条文数量和立法体例的限制，法律规定过于 草案 (第1稿)》。此后 ，又反复进行修改论证 ，已经形成草 笼统 。许多问题缺乏具体规定 ，导致执行人员的自由裁量 案第6稿，基本完备。当前 ，正式出台强制执行法的经济社 权过大，极易出现消极执行、乱执行和其他各种问题。制 会条件更为有利 ，时机更为成熟，实践需求更为迫切 ，恰 定单行的强制执行法，有利于严格规范执行行为 ，有效防 逢民事诉讼法的修订工作再次展开 ，本文建议。要抓住有 止执行权的滥用 。全面提升执行工作规范化水平。 利时机，尽快出台强制执行法。 (三)强制执行单行立法有利于遏制规避执行现象 一 、 强制执行单行立法的必要性和重要性 当前 ，规避执行已成为执行工作正常开展的瓶颈，执行程 (一)强制执行单行立法符合执行程序的特点和规 序作为民事诉讼法的一编 ．难以对规避执行的反制措施 律 。强制执行与民事诉讼在本质属性、功能定位、基本原 进行系统规定。制定单行的强制执行法，有利于减少规避 则、适用范围、主要手段等方面都存在明显的不同之处 ． 执行的法律漏洞，挤压规避执行的制度空间，最大限度地 将强制执行程序放在民事诉讼法中，与强制执行原理的 遏制规避执行 问题的发生。 内在要求相互冲突。强制执行涉及的内容非常广泛 ，不仅 (四)强制执行单行立法具有比较广泛的社会共识。 [1]该文件转发了 《中共最高人 民法院党组关于解决人民法院 “执行难”问题的报告》。 2 JournalofLawApplication 法律适用 2011年第9期总第306期 加快执行立法 ，是每年 “两会”代表和委员们关注的热点 行和谐执行理念，这也是制定强制执行法必须坚持的一 问题：法学理论和实务界绝大部分学者也大力呼吁制定