论责任政府的宪政基础.pdfVIP

探索与争鸣 国 篱 论责任政府的宪政基础 王和平 陈家刚 [摘 要]责任政府是民主政治时代的产物，是 目前世界各国普遍追求的行政 目标，也是我国行政体制改革的主要 目 标之一。建立责任政府的宪政基础就意味着政府必须根据宪法、法律的规定通过行使公共权力以保障、发 展公共利益和公民权利。构建责任政府，最重要的基础性工作就是建立健全责任政府的宪政基础 ，即政府 应按照宪法法律的规定来确定政府的行政范围。同时，完善司法机关行政 问责机制，积极引导社会公众广 泛参与责任政府建设。最后还要建立最高国家权力机关追究政府宪法责任的相关制度，特别是违宪责任 追 究制度 。 [关键词]责任政府 ；宪政基础 ；问责；违宪责任追究 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)09—0037—04 责任政府是 民主政治时代的产物，是当前世界各 国普 人民意志相统一 的集中体现 ，维护并捍卫着人民群众 的根 遍追求的行政 目标 ，也是我 国行政体制改革 的重要 目标。 本利益。 《宪法》第 27条明确规定了对国家机关的基本要 一 个政府对它 的施政行为是否负责 ，是责任政府与专制政 求，即 “一切国家机关……实行工作责任制。一切 国家机关 府的基本区别 。2004年3月我国现行宪法进行了第四次修 和国家工作人员 ……接受人民的监督，努力为人 民服务。” 改，在此背景下 国务院颁发 了 《全面推进依法行政实施纲 该法条是我国责任政府建设 的原则性阐述。此外 ，依据宪 要》，明确提出要用 10年左右时间基本实现建设法治政府 法制定的 《行政复议法》、《行政诉讼法》和 《国家赔偿法》等 的目标。法治政府必然包括责任政府。然而，如何建设责任 行政法律法规亦为承担相应的政府责任提供 了相关制度保 政府是一项宏大的系统工程，需要一系列构件 ，如限制行政 障。例如 ，上级机关撤销下级机关的某项违法具体行政行 权力 、实行政务公开 、确立正当法律程序、更新管理理念和 为，上级机关勒令不作为的下级机关履行某项具体行政行 方法 、完善监督与责任机制等。为探索建立责任政府的现 为，国家机关侵害公民人身权益后应支付精神损害抚慰金 实路径 ，很有必要探索一系列与责任政府相配套的制度和 等。因此 ，本文认为，责任政府的基本 内涵是要求政府依据 机制构建与创新。其中，就包括责任政府建设的宪政基础。 宪法和相关法律规定切实履行职责，当政府及其公务人员 社会契约论认为 ，国家法律应 由全体人民来制定，人民 的行为违法或不当时，应承担由此带来的不 良后果。 通过制定法律和规则赋予政府权力 ，政府权力根源于体现 对于宪政，国内外学者早有论述。基于宪政在不同国 着人民意志的法律。政府在公共管理活动中必须 向人 民负 家、不同历史条件下的不同表现形式，学界对宪政理解也各 责，建设责任政府。因而 ，尽管 “人们在设计政府模式的时 有不同。宪法学家张友渔从民主政治的角度指出，“所谓宪 候，提出许多种政府类型，如有限政府、效率政府、廉价政府 、 政就是拿宪法规定国家体制 、政权组织以及政府和人民相 服务政府、法治政府 ，等等，但是最关键 的还是责任政 互之间权利义务关系而使政府和人 民都在这些规定之下， 府。”…构建责任政府是维护政府权力正当性 的基本要求， 享有应享有的权利 ，负担应负担 的义务。” 李步云认为， 也是社会主义宪政发展 的必然要求。本文就责任政府 的宪 “宪政是国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理、 政基础问题，从相关角度作些分析探讨 ，以期促进责任政府 以实现一系列 民主原则与制度为主要内容 ，以厉行法治为 制度建设的逐步完善