中国农村土地制度及改革研究——基于农村劳动力流动及人口城市化视角的分析.pdfVIP

2011年 9月 第5期 (总第 185期) 中州 学 刊 Sep．，2011 AcademicJoumalofZhongzhou No．5 【农业与农村经济 】 中国农 村 土地 制度及 改革研 究 水 — — 基于农村劳动力流动及人1：3城市化视角的分析 柳 建 平 摘 要：土地制度对农村劳动力流动在不同阶段作用的变化表明，土地制度变革虽然对促进农村劳动力流动发挥 了重要作用，但至 目前，由于对土地潜在价值预期的不断升高及土地资产功能的强化，使得流动者对土地的依恋情 节高涨，又成为阻碍农村人 口城市化进程的一个重要因素。且这一因素与阻碍农村人 口城市化的两个基本原因， 即城市户籍制度排斥和流动人 口社会保障缺失紧密相关。在 当前户籍制度韧性极强的情况下，可通过赋予农 民 “永久”土地使用权，促进土地权利市场交易的制度变革，解除土地制度对城市社会的屏蔽，实现土地财富向资本财 富的转换，同时也可为农村人 口、包括农村流动人 1：3的社会保障建设发挥重要作用。 关键词：土地制度；劳动力流动；人 口城市化 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1003--0751(2011)05—0o72— 6 改革开放30年来，农村劳动力流动一直是我国 流动不同阶段的影响和作用以简要回顾和总结。 社会经济发展中最具影响力的普遍现象，并成为推 1．1978--1983年：农村劳动力流动初始阶段 动当代中国经济社会转型的重要力量和动力。从劳 这一阶段由于受传统计划经济思维及体制惯性 动力流动的初始动力、基本条件等方面考究，其中农 影响，加之国内食品供给并不十分充足及大量知青 村土地制度变革是一个重要因素，并且在农村劳动 返城等现实条件约束 ，各级政府对农村劳动力流动 力流动的不同阶段其发挥的作用和功能有所差异。 采取了严格控制政策。在这一背景下，这一时期农 同时，从当前农村劳动力流动所反映的新情况、新特 村劳动力流入到城镇的规模变化并不大，大量从土 征、新趋势及农村流动人 口城市化、市民化角度反观 地上释放出来的剩余劳动力主要向农村非农产业转 现行农村土地制度与之的适应性问题，对推进农村 移，乡镇企业成为吸纳农村剩余劳动力的主体。至 土地制度的进一步变革有着重要意义。 1978年时，农村劳动力转移累计总量为3298万人， 转移到城镇的累计仅为 148万人，仅 占累计总量的 一 、 土地制度与农村劳动力流动 4．49％；到 1983年时，转移累计总量为4912万人， 纵观改革开放以来农村劳动力流动过程 中所表 转移到城镇的累计为572万人，转移到城镇的人 口 现出的特征差异，将其可分为 1978——1983年的初 仅 占转移人 口总量的 11．65％。这一阶段劳动力流 始阶段，l984——l999年的曲折阶段和2000年以 动的典型特征是 “离土不离乡”。 后至今的有序流动阶段。以下就土地制度在劳动力 这一时期也是土地制度发生重大变革的时期 ， 收稿 日期：2011__07—04 基金项 目：国家自然科学基金项目《劳动力流动与农村经济结构转型的互动机理及调控政策研究》、教育部人文 社科规划项 目《新生代农民工择业行为及影响因素分析》(10YJA790123)、西北师范大学第三期知识与科技创新 项 目、西北师范大学青年教师科研能力提升计划项 目资助。 作者简介：柳建平，男，西北师范大学经济管理学