构建生态补偿机制的思路与对策.pdfVIP

维普资讯 工作研究 构建生态补偿机制的思路与对策 尤艳馨 (河北工业大学，天津 300130) 内容提要：生态环境对于经济社会的可持续发展具有重要意义。在我国经济保持高 速增长的同时，生态环境问题却 日益严峻。有必要建立生态补偿机制，降低经济发展的生 态成本 ，协调人与 自然之 间的关系。本文拟从生态补偿的 内涵出发，对其理论基础进行分 析，并就我国的生态补偿实践提出建立生态补偿机制的对策措施。 关键词：生态补偿 公共物品 外部性 政策路径 中的 “搭便车”现象，保证生态产品的足额提供 ，激 一 、 生态补偿的内涵演变 励人们从事生态保护投资并使生态资本增值。 生态补偿的含义最初源于 自然生态补偿，指的 可见，生态补偿是一个具有 自然和社会双重属 是 “生物有机体 、种群、群落或生态系统受到干扰 性的概念。当其 内涵发生演变之后，生态补偿成为 时，所表现出来的缓和干扰 、调节 自身状态使生存 了一种资源环境保护的经济手段 ，通过调整损害或 得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能 保护生态环境的主体问的利益关系，将生态环境的 力。”自然生态补偿是 自然生态系统对 由于社会、 外部性进行内部化 ，达到保护生态环境 ，促进 自然 经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿 资本或生态服务功能增值的目的，其实质是通过资 作用 。强调的是 自然生态系统对外界压力的适应能 源的重新配置，调整和改善 自然资源开发利用、生 力。而后，人们逐渐认识到 自然生态环境的重要性 ， 态环境保护中的生产关系。 生态补偿的内涵发生了变化。在 自然环境管理领 二、生态补偿机制的理论基础 域，生态补偿的含义是人们通过采取措施确保生态 环境质量或功能的行为，特别是对生态用地的占用 生态环境包括处于其中的自然资源是人类赖 补偿，即确保一定区域内生态用地保持在稳定的水 以生存的基础 ，这里既包括土地、水 、生物、矿产等 平，如湿地补偿、城市绿地补偿。 要素禀赋资源 ，也包括环境容量、景观、气候、生态 1992年，联合国 《里约环境与发展宣言》以及 平衡调解等综合的环境资源。从经济学的角度出 《二十一世纪议程》提出，各国在制定环境政策时， 发 ，自然环境资源同样是一种生产要素，随着经济 价格 、市场和政府财政经济政策要发挥补充性作 的发展，其稀缺程度不断提高。人们在 自然资源环 用，环境费用应体现在生产者和消费者的决策上 ， 境的发现、保护 、开发以及促进生态潜力增长的过 价格应反映出资源的稀缺性和全部价值 ，并有助于 程中投入了物化劳动和活劳动。在一定程度上，生 防止环境的恶化。通过一定的政策措施将生态保护 态环境资源的提供凝结了人类的抽象劳动，具有价 的外部性内部化，让生态保护成果的受益者支付相 值 ，提供者(消费者)应该取得 (支付)一定的收益 应的费用，解决好生态产品这一特殊公共产品消费 (成本)。 同时，这些生态产品具有公共物品属性。萨缪 ① 《环境科学大辞典》，环境科学大辞典编委会 ，中国环境科学出版 社 ，1991。 尔森认为，公共物品是指那些人们消费它不会导致 54 地方财政研究，2007．3，第3期 维普资讯