构建我国财政信息透明的总体框架.pdfVIP

维普资讯 2007年 3月 学习论坛 Mar,2O0r7 第23卷 第3期 TIUBUNE oF S彻 Y Vok23 N 3 构建我国财政信息透明的总体框架 丛树海 ，李永友2 (1．上海财经大学，上海200433；2．南京大学经济学院，江苏南京 210093) 【摘 要]我国财政信息透明的制度设计至少应包括三个方面的内容，即评价信息披露质量的一般原则、信息披 露的范围以及信息披露的具体 内容。除此之外，为了提高信息披露的质量，使财政信息披露制度落到实处，制度的设 计还应包括建立信息披露的内部和外部监督机制。 【关键词]财政信息；透明；总体框架 [中图分类号】I；812．2 [文献标识码】A [文章编号】1003—7608(2007)03—0024—04 2003年春夏之交爆发的 SAILS所反映的公共安全 政信息透明对实现一国财政体制的完善，提高政府公共 危机和2004年审计署审计报告中所披露的各种挤 占挪 治理的效率至关重要。但在2002年国际货币基金组织 用财政资金的恶性事件，在使我们对我国现行财政体制 对35个国家财政信息透明度所作的综合评价中，我国 诸多不完善之处进行反思之余，还令我们不得不思考这 位居最后。这一事实说明，我国的财政信息透明度低已 样一个问题，即完善财政体制就一定能规避和遏制这些 成为提高政府公共治理效率的 “瓶颈”，而突破这一 “瓶 情况的发生吗?笔者认为未必如此。原因在于只要存 颈”就成为提高我国财政活动效率和公共治理效率的关 在委托代理关系，就不可能规避道德风险的发生。实际 键。不仅如此，保持政府财政信息的透明也是降低经济 上，和经营者与所有者的关系一样，政府和全体纳税人 决策不确定程度和市场交易费用，提高经济效率的关 之间也存在委托代理关系，全体纳税人将一部分私人权 键。同时，财政信息的公开披露也是当前我国推进财政 利让渡给政府 ，政府利用这种权利履行公共职能。只要 民主化进程的重要组成部分 。随着我国政治民主化程 存在委托代理关系，就不可能规避道德风险问题，既然 度的进一步提高，公民参政议政的意识也在逐步增强， 道德风险问题不可能自发地消失 ，所以完全杜绝政府部 但公民能够实现参政议政权利的前提就是政府公共治 门违背纳税人意愿的行为是不可能的。为了提高公共 理信息的公开透明，只有在一个信息透明的国家里 ，才 政策的有效性，我们不应该刻意追求政府部门与公众利 能保证公民参政议政权利的充分实现。另外，随着我国 益 目标的一致性，而应该努力防范道德风险的发生及其 在世界上经济地位的不断提高和国际交往的不断加深， 危害，降低道德风险的程度。而在这一过程 中，降低道 提高财政信息的透明度不仅是满足国际组织 、外国政府 德风险产生的根源——委托人和代理人之间的信息不 和投资者的需要，也是我国进一步参与世界经济 ，更新 对称程度至关重要。这就是本文研究我国财政信息透 公共管理理念，保持与世界同步的需要。 明度 问题的原因所在 。 对于如何提高我国政府财政信息的透明度，根据国 随着我国参与世界经济一体化程度的不断提高和 外已有的经验，主要应做到以下几点：一是明确财政信 国内市场经济体系的日益完善，完善公共财政体制，提 息透明应坚持的原则；二是明确界定财政信息透明的范 高政府财政活动的效率 已成为我国学术界的共识和政 围和内容；三是建立健全财政信息透明的监督机制。本 府唯一的政策选择。根据国际货币基金组织的研究，财