浅论乡镇政府经济的职能改革.pdfVIP

XINN0NGCUN 2010年第 7期 浅论乡镇政府经济的职能改革 徐 凤 (中共毕节市委党校 ，贵州I毕节 551700) 摘 要：关于乡镇政权的存与废 问题，本文认为，由于乡镇政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面 目前还发挥着难以替代 的作用，冒然取消乡镇政权有些偏激，但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题，因而，改革乡镇政府机构具有较大的现实 意义。乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路，乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手，而转变乡镇政府职能又应从剥 离乡镇政府经济职能开始。 关键词：政府经济 职能 改革 ‘ 一 、 乡镇政府在实施经济职能过程存在的问题 容易造成决策上的失误 。而这种决策失误辅之以乡镇政府 我国农村现行的行政管理体制是计划经济的产物 ，乡 的社会 、经济管理职能所赋予的行政权力将会对当地经济 镇政府基本沿袭了人 民公社时期的行政管理体系。新 中国 产生更广泛而严重的负面影响。乡镇政府可凭借社会、经 成立后，为了能使国家计划有效地落实到农业生产的基层 济管理职能赋予它的权力资源对当地经济发展做出不切实 组织 ，同时也为了能更有效地动员农村政治、经济资源支 际的行政干预，从而使这种在失误基础上做出的决策在偏 援我国的现代化建设，政府行政体系改革中赋予人民公社 离正确道路的方向上越走越远。目前 ，频频见诸媒体的发 催耕 、催种、催交和面对面管理的经济职能 。改革开放之 生在我国农村的许多 “长官农业”、 “官逼民富”等现象就 初，为动员社会力量发展经济，同时也为解决农村过剩劳 是典型的例证。 动力的就业 问题 ，促进农村地方经济资源的发掘 、转化 ， 1．2乡镇政府缺乏参与具体经济活动的经济资源。目 在我国广大农村催生出了大量的乡镇企业 ，乡镇企业的产 前 ，我 国乡镇政府普遍存在着严重的财政危机。一方面 ， 生又大大加强了乡镇政府参与具体经济活动的职能。随着 乡镇财政收入普遍较低 ，经济不发达地区尤为严重 ，另一 改革开放 的深入 、财政体制 的改革 、干部选拔标准不唯 方面，随着乡镇政府职能的扩张，乡镇政府机构人员普遍 GDP论的变化以及乡镇政府集团利益的形成 ，进一步刺激 超编 ，财政负担严重 ，从而致使乡镇财政赤字严重、债 台 了乡镇政府干预地方经济的内在冲动 ，从而使乡镇政府的 高筑。据保守估计 ，我国各乡镇债务负担高达 2000多亿 经济职能得到进一步的扩大 。然而 ，在乡镇政府实施其经 元。如此糟糕的财政状况注定了大多数乡镇只能停 留在 济职能的过程中，却暴露出许多问题，存在着诸多弊端。 “吃饭财政”的水平 ，有的甚至难 以支持一级政府的运转 ， 1．乡镇政府不具备参与具体经济活动的能力 更谈不上调动经济资源参与具体的经济活动。在这种情况 1．1乡镇政府缺乏驾驭经济的能力。不容否认 ，我国大 下，乡镇政府只有通过巧立名 目，乱收费、滥摊派、侵 占 多数乡镇政府官员的经济管理素质不高，把握宏观经济走 农民利益以获得经济资源 ，这已经成为当前引起农民对乡 向的能力偏低 ，加之信息不充分 ，经营决策水平有限，很 镇政府的不满 、干群关系紧张的主要原因之一。 4．合理调整投资结构，促进新疆的经济结构优化升级 。 程教育，为大学毕业生到新疆就业创造条件 。发展网络工 一 是在投资产业结构上，应巩固第一产业，优化升级第二产 程，进一步增加新疆的对