新疆扩大就业中政府的导向作用及宏观对策.pdfVIP

●新疆改革与发展 新疆扩大就业中政府的导向作用及宏观对 马木提江 ·赛买尔 摘 要 政府应该根据新疆的实际情况采取宏观对策，以发挥其在新疆扩大就业 中的导 向作用。促进科技教 育发展 ，优化产业 间就业结构 ；大力发展劳动密集型产业 ，增加劳动就业；创造 良好 的宏观经济运行环境，增加劳动 就业；支持新疆生产建设兵团的经济发展，促进劳动力资源在兵 团和地方之间双 向流动。 关键词 新疆 政府 扩大就业 政府在新疆扩大就业 中的导 向作用表现为对新 说 ，相 当一部分农业 劳动力不参加农业生产活动也 疆社会经济 的宏观调控 ，对市场主体行为 的协调 、规 不影响农业生产 的正常运行 ，是 隐性 的农业剩余劳 范和监督 ，从而推动新疆社会经济 的持续快速增长 动力 。产业结构 的这种不合理状态不利于扩大劳动 和 国民收入 的合理分配。劳动者找到充分发挥其能 就业 。只有合理调整产业结构 ，逐步形成 国民经济 力 的场所和机会 ，要依靠政府宏观调控功能的充分 三次产业 的树形结构 ，促进产业 间就业结构 的优化 发挥 。在社会主义市场经济条件下 ，市场机制在 国 升级 ，才能够实现生产要素 的合理配置和有效利用 ， 家 的宏观调控之下在资源配置 中起基础性作用 ，劳 促进社会经济持续 、稳定 、快速增长 ，从而扩大劳动 动力作为最生动 的生产要素 ，也要通过市场机制 的 就业 。 作用得 以合理配置和有效利用 。新疆扩大就业 ，政 实现工业化是新疆产业结构调整 的关键 ，而科 府应该根据社会主义市场经济 的发展要求 ，采取强 技教育事业 的高度发展 ，是实现工业化 的前提条件 。 有力 的对策 ，解决制约新疆社会经济发展 的各种 问 通过科技教育和工业经济 的发展 ，可 以提高农业生 题 ，保证包括劳动力在 内的各种生产要素 的合理配 产力水平、扩大第三产业领域和提高第三产业劳动 置和有效利用 ，保持 国民收入 的稳定、持续、快速增 者素质 。由此促进 国民经济三次产业树性结构逐步 长和合理分配 。为此 ，政府应该根据新疆的实际情 形成 ，社会劳动力在三次产业 间的分布逐渐发生根 况采取 以下几个方面 的宏观对策 ，以发挥其在新疆 本性变化 ：农业剩余劳动力逐渐 向非农部 门转移 ，进 扩大就业 中的导 向作用 。 而促进在农业部 门就业 的劳动力人数减至最少 、在 第三产业就业 的劳动力人数增至最多的产业 间就业 一 、 促进科技教 育发展 。优化产业 间就业结构 结构最终形成 ，从而基本解决社会劳动力 的就业 问 按照 国际产业结构理论 的观点，国民经济三次 题 。根据 2006年 的统计 资料显示 ，新疆城镇登记失 产业结构应为树形结构 。第一产业作为树 的根部 ， 业率为 3．9％，国有企业下 岗职工和农业剩余劳动 比例 以5％为佳 ；第二产业作为树 的主干部 ，比例 以 力还未计入城镇登记失业人数 。新疆城镇失业人员 40％ ～50％为宜 ，第三产 业作为树 的冠部 ，比例 以 的就业 困境和农业 劳动力 的隐性过剩 问题 ，可 以归 50％以上为佳 。就新疆 的情 况来看 ，2006年 ，新疆 因为工业和科技教育事业 的落后所致 。近些年来新 三次产业产值在新疆生产 总值 中的比例为 ：第一产 疆的教育事业发展水平显著提高 。2005年 ，小学毕 业 占 17．3％，第二产业 占48％ ，第三产业 占34．7％。 业生升学率达到 99．33％ ，初 中毕业生升入普通 高 同年，第一、第二、第三产业就业人数分别 占新疆就 中的升学率达到 了40．70％，新疆 基础教育普及率 业人员总数 的51．1％、13．