新农村视角下财政支农机制的现状分析和对策.pdfVIP

技很济市场 交 匀祀花开讨 新农村视角下财政支农机制 的现状分析和对策 王 燕 (重庆涪陵区财政局，重庆 408000 摘 要 : 新农村建设离不开有效的财政支农机制支撑。有必要在分析我国财政支农机制现状的前提下，对如何完善我国 财政支农机制做 出探讨。 关键词 :财政支农; 资金投入;机制 我国在建设新农村期间，如何解决 “三农”问题是一项长期 出、农林水气等部门事业的费用支出以及农业综合开发资金，一 而艰巨的任务。解决这一历史任务绕不开财政的支持。许多发达 是由财政部门管理，二是 由财政部门和农业主管部门协同管理; 国家农业发展的实践证明，农业增长与国家财政支持之间存在 针对农产品补贴方面，一是由财政部门管理，二是由财政部门和 显著的正相关关系。因此，在全面推进社会主义新农村建设的背 流通主管部门协同管理。 景下，我国财政资金投人应该由过去的 “农村支持城市、农业支 这种 块“状”管理模式长期使得支农资金使用效益不高。第 持工业”向 “工业反哺农业 、城市支持农村”的格局转变，强化财 一，由于资金来源分散，并且，来 自不同渠道的资金项 目的安排 政对农业的扶持与保护，加大对新农村建设的投人，才能有效解 和管理办法大多为主管部门自行制订，再加上各个主管部门之 决我国的 三“农”问题。 间缺乏有机协调，没有形成统一的管理办法，因此导致了支农资 1 财政支农机制的现状分析 金投人在使用方向、建设内容等方面难以协调，有时还会出现重 1.1财政支农资金的总量不足，支出结构不合理 复投入现象。究其原因，是由于相关主管部门责权划分不明确、 从近几年 《中国统计年鉴》的数据可知，尽管我国财政支农 资金使用低效造成的。 资金的绝对量呈现出不断增长的趋势，但 占财政总支出的比重 1.4 财政支农资金的监督缺位 并不高，有时还出现了不升反降的情况 ，这说明我国财政支农投 如前文所述，由于财政支农资金的来源不同，导致整体支农 人力度明显偏低。并且，我国财政支农结构还不合理。有专家研 资金不能发挥出整体效率，难以使有限的财政资金得到统筹安 究认为，我国财政用于固定资产投资和农业科技的比重过低，对 排。合理配置。并且，在支农资金 “多头管理”的局势下，还容易形 农业的间接支持多于直接支持，并且，农业支持对象较为单一， 成 重“资金分配 、轻资金管理 ”状况 。 不利于贯彻多种经济形式共同发展的方针，不利于调动全社会 一个更严重的问题在于，由于财政支农管理体制的缺陷，支 投资农业的积极性。 农资金监督不力，这就造成 地“方截留”、“支农资金娜用”的现象 1.2 广大农民还无力成为农村投资主体 层 出不穷 ，农业资金流失严重 。 建设社会主义新农村的首要问题，就是如何正确区分新农 1.5 没有有效运用WTO 规则 村建设的建设主体和投资主体的关系。我国有9 亿多农民，他们 no 农业协定”是世界贸易组织约束和规范各成员国农 显然是，并且一直是我国新农村建设的建设主体。 业补贴政策的基本准则，其 中的农业补贴措施分为 绿“箱”政策 但是，结合我国财政并不充足的情形，从长远来看，广大农 和 黄“箱”政策两大类。 民既应该作为社会主义新农村建设的建设主体 ，也应该成为社 对于 “绿箱”政策，政府执行某项农业计划时，其费用由纳 会主义新农村建设的投资主体。遗憾的是，就 目前来看，农民只 税人负担，而不是从消费者转移而来。例如，对农产品生产影响 能作为新农村建设的建设主体，还不具备成为新