论我国水资源风险防范法律制度的完善.pdfVIP

青海社会科学 2011年第4期 论我国水资源风险防范法律制度的完善 刘 志 摘 要：本文从分析水资源风险防范的必要性 出发，针对我 国水资源风险防范存在的主要问题，着 重从完善指导原则、水资源风险评价制度和水资源风险管理三个方面提 出对策，试图有所创新。 关键词：水资源 风险防范 法律制度 中图分类号：D922．66 文献标识码：A 文章编号：1001—2338(2011)04—o075—04 作者简介：刘志，女，长安大学政治与行政学院法学系副教授。研究方向：环境资源法。 随着人们对资源稀缺问题的关注，20世纪80年代后出现了 “资源安全”一词，其是对资源安全类 别当中的石油安全、水资源安全、矿产安全、土地安全等的概括与浓缩。水资源安全是生态安全 中很 重要的一个内容，按照不同的标准对水资源安全的内涵有不同的界定。从环境科学的角度 出发水资 源安全包括 ：水质安全、水量安全、水环境安全 ；从生态安全的角度 出发水资源安全包括 ：粮食安全保 证粮食安全最低用水、生活用水安全保证城镇乡村基本用水、生态用水安全保证地下水位不下降，河 流不断流，湖泊不干涸。基于我国水资源的现状，无论是从何种角度界定水资源安全，我国水资源都 不同程度地受到威胁。水资源安全应当受到高度关注。 一 、 水资源风险防范的必要性分析 由于人类在科学知识认识上的历史局限性，目前人类对水资源风险的发生机制了解得相对贫乏， 这就决定了人们在对水资源风险进行防范时常常是在 “不确定”的状态下进行④。而且水资源风险具 有长期的潜伏性以及损害后果的不可逆转性，一旦爆发后果往往非常严重，引起的损害不会只对某一 区域的人类产生影响，而是损害会无限扩大，对整个区域、整个国家甚至整个地球的生态环境都会产 生危险。 我 国地处中纬度 ，受气候条件 、地理环境及人为因素 的影响，成为一个洪涝灾害频繁 、水资源短 缺、生态环境脆弱的国家。水的问题仍就是限制区域经济和社会可持续发展的瓶颈 。从全国范围看， 我 国面临的水问题一是洪涝灾害频繁，对经济发展和社会稳定威胁较大。二是干旱缺水 日趋严重，农 业、工业 以及城市都普遍存在缺水问题 。三是水生态环境恶化。JtL~,l,，河流萎缩，森林 、草原退化，土 地沙化，部分地区地下水超量开采等问题，严重影响了水环境。随着人 口增加和经济社会发展，我国 水的问题将更加突出。 中国乃至整个世界的水资源矛盾将随着人 口与经济的增长进一步加剧，正如联合国在 1997年 ① 本文的不确定性指的是科学上的不确定性：“人类活动对于环境风险的危害肯定起作用，但在环境受到威胁的程度、风险危 害的性质和严重程度或者因果关系等方面存在科学上的不确定性。”参见唐双娥．环境风险防范原则研究——法律与科学的对话 [M]．北京：高等教育出版社，12． 75 对《世界淡水资源的全面评价》报告中指出：“缺水问题将严重制约21世纪经济和社会发展，并可能 导致国家问的冲突。”水资源短缺、水质污染、洪涝灾害等水问题将严重威胁社会经济安全，进而威胁 到国家安全。一是水资源危机导致生态环境恶化。例如，我国西北干旱、半干旱地区水资源天然不 足，为了满足经济社会发展的需要盲 目开发利用水资源，不仅造成了水资源的消退，加重了水资源危 机，同时使得本已十分脆弱的生态环境进一步恶化。天然植被大量消亡、江河萎缩、土地沙漠化等问 题的出现，已经危及到人类的生存与发展。目前水资源不足与生态环境脆弱已经成为制约部分地区 经济社会发展的两大限制性因素。二是水资源危机将威胁粮食安全。粮食是人类生活不可缺少的物 质，粮食生产依赖于水资源的供给。目前由于缺水而不得不缩小灌溉面积和有效灌溉次数，因此造成 粮食的大量减产。三是水资源危机给国民经济带来重大损失。目前，全国668座城市中就有400多 座城市缺水，年缺水量60多亿立方米。全国有近50％的河段、90％的城市水域受到不同程度的污 染。根据中国工程院 《中国可持续发展水资源战略研究报告》：全国目前缺水总量约为300亿至400 亿立方米。到2030年国民经济需水总量将增加到 1400亿立方米。①因为水资源危机严重，每年仅仅 因缺水造成的直接经济损失十分巨大，给国民经济带来重大损失。