对完善人事争议仲裁制度的思考.pdfVIP

玉溪师范学院学报( 第24 卷) 2 008年第6期J ou r na l of Yu x i Normal Uni ver si t y V01 ．24 No．6 J un ．2008 夺法学研究夸 对 完 善 人 事 争 议 仲 裁 制 度 的 思 考 曾 娜郑晓琴 I 昆明理工大学法学院，云南 昆明65009 ) [ 关键词] 事业单位；人事聘用合同；人事争议 ；仲裁 [ 摘要】随着事业单位改革的不断深化，人事争议也逐年攀升。目前人事争议的处理途径十分 有限，主要表现为人事争议仲裁制度 。在近年来的实践中，该制度操作层面的问题不断暴露。为 充分发挥人事争议仲裁制度的功能，必须分析隐藏在现实背后的理论 问题，立足于事业单位的改 革方向和人事聘用合 同的法律属性，完善人事争议仲裁体制。 [作者简介] 曾 娜，女，副教授，硕士，主要 从事宪法与行政法研究。 郑晓琴 ，女，副教授，硕士，主要从事环境与资源保护法学研 究。 [ 中图分类号] D9 15 ．14 [ 文献标识码]A[ 文章编号] 1009—9506( 2008) 06—0025—05 一、人事争议仲裁制度的现状 我国人事争议仲裁制度是 由人才流动争议仲裁发展演变而来的，人事部1997年下发 《人事争议处理 暂行规定》( 2002年修改) 和1999年下发配套的 《人事 争议处理办案规则》( 2002年修改) 和 《人事争议仲 裁员管理办法》后，初步建立该制度 。2002年 以后，人事争议仲裁工作进入快速发展期，体现在一系列法 律、政策和司法解释的相继 出台。其中重要的有2002年人事部 《关于在事业单位试行人员聘用制度的意 见》，第7条以专章论述了人事争议仲裁工作；200 年最高人民法院发布 《关于人民法院审理事业单位人 事争议案件若干问题的规定》( 以下简称( 200 年解释》) ，实现了人事争议仲裁与司法的衔接，并使原来 的一裁终局变为一裁两审，赋予仲裁裁决法律效力；2004 年最高人民法院发布的 《关于事业单位人事争议 案件适用法律等问题的答复 》和2005年最高人民法院办公厅发布的 《关于人民法院对经人事争议仲裁裁 决的纠纷驳回起诉后人事争议仲裁裁决是否发生法律 效力的复函》，具体细化了人事争议仲裁裁决与司 法的衔接问题。特别是2005年通过的 《中华人民共和 国公务员法》明确规定 “国家建立人事争议仲裁制 度 ”，这标志着人事争议仲裁制度正式得到法律确认，具有重要意义。同时，为推进人事争议仲裁工作的 开展，各地也陆续制定了一些规范性文件，为下一步制定人事争议仲裁的专 门法律奠定了基础 。例如，云 南省先后 出台了 《云南省人事争议仲裁暂行办法》、 《云南省人事争议仲裁委员会组织规则》、 《云南省人事 争议仲裁委员会办案规则》、 《云南省人事争议仲裁委员会仲裁庭规则》及 《云南省高级人民法院关于审理 事业单位人事争议案件 的指导意见》。 玉溪师范学院学报 “截止到2005年底，全 国已有人事争议仲裁机构2 140家，各省、自治区、直辖市都已建立了人事争议 仲裁机构。近70 ％地市和50％的县也设立了人事争议仲裁机构。”①然而，迄今为止，调整人事争议的立 法层次都较低，还没有一部完整、系统的人事争议仲裁专 门法律 。法律的不完备导致在处理人事争议时从 程序到实体都暴露出许多问题，影响到人事争议仲裁制度 的健康发展。 二、人事争议仲裁制度存在的主要问题 首先，法律依据欠缺 。在法治 国家，法律规范的存在成为首要 的条件 ，我 国任何一部法律的出台，也都 会在第一条中明确该法的上位法依据。然而，直到今 天，全国人大尚未制定有关人事争议仲裁的专门法 律，以致人事部和各地对该项议题进行的立法都缺乏法律依据。如人事部下发的 《人事争议处理暂行规 定》第一条规定： “为公正及时地处理人事争议，保护单位和个人 的合法权益 ，保证单位和个人依法行使权 利 ，维护社会稳定，制定本规定 。”从条文 中可见，此规定根本未援引所适用 的法律依据 。尤其值得一提的 是 ，最高人 民法 院认为其( 2 00 年解释》是根据 《劳动法》的规定制定，由于 《劳动法》中并未规定人事争议 仲裁制度，也引起了人们对该司法解释是否合宪