我国现行土壤污染防治立法述评.pdfVIP

玉溪师范学院学报( 第24 卷)2008 年第2 期 Journal of Yuxi Normal Universiyt Vol.24 No.2 Feb.2008 ..: 法学研究 ..: 我 国现 行 土壤 污 染 防治 立 法述评 梁 剑 琴 ‘康 京 涛2 《江西理工大学 1. 环境资源法研究中心 2 . 西校区分团委.江西 赣州 34 1000) 【关键词I 土壤污染 防治 立法 [ 摘 要」在我国现行的法律体系中，已经制定 了防治大气污染、水污染、海洋污染、固体废物污 染等方面的法律，但是迄今为止土壤污染还没有专门立法，只有涉及土壤污染防治的零星分散的 规定，既不能适应当前严峻的土壤污染局面，也不符合专门、综合控制土壤污染的趋势和客观要 求。因此，应对现行立法中涉及土壤污染防治的法律规定进行系统梳理，分析现行土壤污染防治 立法的特点和缺陷，为土壤污染防治立法提供有益的参考。 [ 作者简介」梁剑琴，博士研究生，研究方向为环境与资源保护法学。 [ 中图分类号] D922 .6 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1009 - 9506 (2008 )02 - 0029 - 05 在我国现行的法律体系中，已经制定了防治大气、水、固体废物、环境噪声、海洋污染、放射性污染和保 护环境的法律 ，但还没有专门的、系统的、综合的土壤污染防治立法，只有涉及土壤污染防治的零星分散的 规定。而且这些规定都不深人，基本上只是确立制度的宣示性规定，缺乏相关的配套性规定来保证其切实 的实施。现行立法既不能适应当前严峻的土壤污染局面，也不符合专门、综合控制土壤污染的趋势和客观 要求 。巫需进行专 门的土壤污染防治立法 。 一、现行土壤污染防治立法概况 土壤是地理环境的重要组成要素，同水、大气、生物等环境要素之间经常互为外在条件，互相联系，相 互影响。许多关于 自然资源和环境保护的法律法规不可避免地直接或间接地会涉及土壤污染防治。但 是，如果采取过分泛化的方式，将与土壤污染防治间接相关的法律都包括进来，会导致研究范围和内容过 于庞杂，从而使得对土壤污染防治立法的分析缺乏针对性和空洞化。因此，本文对土壤污染防治相关立法 分析只包括与土壤污染防治直接相关的法律法规。 第一，宪法。宪法关于合理利用 自然资源和保护、改善环境的规定具有指导性、原则性和政策性，构成 了我国环境法制的宪法基础。土壤是极其重要的自然资源和环境组成要素，《宪法》第九条、第二十六条 为土壤污染防治提供了基本依据和保证。 第二，环境法律。首先是综合性的专门环境法律。 《环境保护法》第二十条提到了 “防治土壤污染”， 但过于原则笼统，没有将土壤作为单独的环境要素明确提出，土壤污染防治局限在农业环境之中，没有规 2 9 玉溪师范学院学报 定土壤污染防治的原则、制度和管理体制，导致了土壤污染防治的管理缺乏法律依据。其次是单行性的专 门环境法律。 《水污染防治法》第三十七条、《大气污染防治法》第十八条涉及到了土壤污染问题 。但是， 前者仅仅只是原则性地规定了利用工业废水和城市污水进行灌溉，应当防止污染土壤，没有规定具体的制 度措施。后者则根本没有提到防止土壤污染，只是规定划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区时要 考虑土壤因素。同时，《固体废物污染环境防治法》中没有直接涉及土壤污染防治。诚然该法中规定的对 工业固体废物污染环境防治场所、工业废物贮存和处置场所采取污染防治措施是防治土壤污染的重要举 措，但 “场所”毕竟不等同于 “土壤”，该法的规定仍然缺乏针对性。再次是非专门性的有关法律。 《土地 管理法》和 《农业法》对土壤污染防治的规定是针对耕地地力保持的，仅仅进行了宣示性规定，缺乏可操作 性的制度安排。土壤污染是污染物在土壤中的长期积累过程 ，其后果要通过长期摄食 由污染土壤生产的 植物产品的人体或动物的健康状况反映出来。所以，农《产品质量安全法》也考虑到了禁止生产区域的土 壤状况，但仅仅是提及，没有实质性的规定，也没有发现相关的行政法规、规章有细化的、可操作的规定。 第三 ，行政法规。( 基本农 田保护条例》中对耕地进行特别保护的专 门规定细化 了( 土地管理法