玉溪市高新区管理政策调整探讨.pdfVIP

玉溪师范学院学报( 第24卷) 200 8年第7期Joumal 0f Yuxi Normal Un ．Ⅳemi t y V01 ．24 No ．7 Jul ．20 08 夸经济社会发展研究夺 玉 溪 市 高 新 区 管 理 政 策 调 整 探 讨 胡 飞 ( 玉溪师范学院商学院 ．云南玉溪653100) [ 关键词] 经济管理；区域经济 ；高新区 [ 摘 要] 在我国高新区 “二次创业 ”的进程 中，高新区管理政策应注意从直接支持产业化转向支 持创新集群、从政府直接投资转 向建立新型投融资体系等方面的调整，营造高新区新优势，掀起 “二次创业 ”的浪潮。 [ 中图分类号】 127 ．9[ 文献标识码]A[ 文章编号] 1009- 9506( 2008) 07- 0062—04 玉溪市高新区是1998年云南省政府批准成立的省级高新技术产业开发区，批准面积为13 ．12km2，分 为南片区和九龙工业园区两部分。南片区位于中心城区以南，为高新区建成区，面积6．08ki n 2；九龙工业 园区拟开发面积为7 ．04km2。玉溪高新区 自成立 以来，紧紧围绕玉溪市委、政府提 出的 “烟草兴市、生态立 市、工业强市、农业稳市”发展战略和 “三优一特 ”的产业发展重点，充分发挥比较优势，在园区建设、招商 引资、产业培植、科技创新、经济发展、行政管理等方面取得 了明显成效，对玉溪 的经济发展作 出了重要贡 献 ，在玉溪的区域经济体系 中，高新 区扮演了重要 的角色。 就全 国范围来看，高新区已走过了十多年不平凡的历程，取得了很大的成绩。高新区推动了高新技术 产业化、体制创新、成果转化 ，优化 了经济结构，凝聚了人才 ，提供 了创业环境 。但随着 国内外生产和贸易 的竞争越来越激烈，有的高新区能够不断进行管理体制的创新调整，从而健康发展；有的高新区则不能解 放思想， 自主创新能力不强，陷入了举步维艰 的困境 。因此 ，目前我国高新区已经掀起 了 “二次创业 ”的浪 潮 ，许多高新区正积极进行管理政策 的调整。 自1998年成立 以来，玉溪市的高新区已经走过了十年不平凡的历程，现在也应当融人我国高新区 “二 次创业 ”的浪潮 ，在我 国高新区 “二次创业 ”的进程 中，积极进行管理政策调整 ，才能在 已经取得的成绩的 基础上，不断向前发展，对玉溪经济 的发展，作 出更大的贡献 。本文对玉溪市高新区管理政策的调整 ，提出 几个值得探讨 的思路。 一、由直接支持产业化向支持创新集群的调整 创新集群可以定义为 由基于一定地域 的企业、大学、研究机构、专业科技服务机构等组成的，通过组织 创新、管理创新、商业模式创新等建立畅通 的渠道来聚集、开发、利用地域内外的各类创新资源 ，并能不断 向外转移高新技术和推出高新技术产品、服务的网络。作为新的产业和技术组织形式，创新集群在区域经 62 胡飞 ：玉溪市高新 区管理政策调整探讨 济发展、国家创新体系建设等方面都具有极其重要 的意义。 由于高技术产业发展阶段、国际分工中的地位、市场经济发育程度等方面的差异，不同国家政府对高 技术产业发展的支持方式不一样，总体上看，发达 国家主要是支持产业化环境建设和开发创新 。因此玉溪 市高新区应 由直接支持企业产业化向间接支持企业转变，由支持科技成果的产业化向支持营造高技术产 业化环境建设和开发创新转变，比如：加大对高技术产业研究开发创新的支持力度，以及对专利和其它软 技术购买的补贴，支持产学研合作，组建技术开发联合体或技术联盟 ，大力发展风险投资和孵化器等，努力 建设创新集群。 二、财政优惠政策的调整 2006年我国提出了加强 自主创新，建设创新型国家的口号，技术创新对经济增长的作用 日益增大，而 技术创新同时受市场和政府的双重调节。玉溪市政府应当进行财政优惠政策的调整，结合玉溪市高新区 产业发展方 向和重点，利用财政优惠政策来引导资金流 向，从优化投资结构人手调整并优化产业结构，加 大科技投入力度 ，促进企业技术创新 。 第一，可 以建立高新技术产业化风险投资基金，促进高新技术产业化进程，政府为其提供产业化财政 补贴，既可 以为其分担风险，也可 以提高其承担风险的勇气 ，勇于进行高新技术成果的产业化活动。 第二，大力推广生产科技型企业，