制约环境执法的误区及对策分析.pdfVIP

2印8 年4 月 河北省社会主义学院学报 ArP. 2X)( 8 第2 期 J 阅mla of 反祀1心ts Colle罗 No . 2 [ 法律研究] 制约环境执法的误区及对策分析 薛 健 ( 石家庄市环保局法规处，河北 石家庄05 0( XX] ) [ 摘 要」环境执法在开展环境污染综合整治、实施生态文明建设工作 中的作用至关重要。然而 目前环保系统 内部 存在一些执法误区，查找分析这些误区，有针对性地提出改进对策，是提升环保执行力的一条重要路径。 关〔键词〕环境执法; 生态文明;对策 〔中图分类号」D9 22 .6 文〔献标识码IA 【文章编号」1以刃一698l( 2佣)8 20 一印5 1一20 建设生态文明，是贯彻落实科学发展观、全面建 日常执法中很少被启用。 设小康社会的必然要求和重大任务。加强生态文明 误区二 环保部 门没有限期治理决定权，缺乏 建设，必须以优化产业结构、转变发展方式为切人 监管手段。一提到 “限期治理”，环保部门首先想到 点，全面加强环境监管。作为环境监管最直接、最有 的是决定权在政府。事实上一些单项环保法律和地 效的手段之一，环境执法在开展环境污染综合整治、 方法规在一定范围内赋予了环保部门部分限期治理 实施生态文明建设工作中的作用至关重要。 决定权。如 河《北省大气污染防治条例》第十一条 一、当前环境执法中存在的误区 对超过国家和本省大气污染物排放标准的单位和个 误区一 环保部 门没有行政强制措施，执法人 体经营者，应当限期治理或者停业、关闭。个体经营 员力不从心。不论查封、没收等直接强制措施，还是 者的限期治理或者停业、关闭和饮食服务业炉灶、非 代执行、执行罚等间接强制措施 ，在某些单项环保法 工业生产用锅炉的限期治理或者停止使用，由当地 律和一些地方环保法规 中都有所体现。如 《固废 人 民政府环境保护行政主管部门决定。 法》第 55 条规定 产生危险废物的单位逾期不处置 误区三 环保立法授权不甚科学，某些违法行 危险废物或处置不符合国家有关规定的，由环保部 为的处罚权没有赋予环保部 门，从而放任 了对这些 门指定单位代为处置，费用 由产生危险废物的单位 违法行为的查处。部分环保法律将某些损害环境的 承担。这属于间接行政强制措施中的代执行。又如 违法行为的处罚权赋予了其他相关部 门，如( 噪声 超过 巧 天未缴纳罚款的要按每天3% 加处罚款;超 法) 第六十条规定 在商业经营活动中使用高音广 过7 天未缴纳排污费的要按每天2输征收滞纳金。 播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客， 这属于间接行政强制执行措施中的执行罚。再如 造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并 《医疗废物管理条例》第93 条规定 对涉嫌违反本 处罚款。 大《气法》第五十八条第二款规定 对因建 条例规定的场所、设备、运输工具和物品，环保部门 筑施工造成扬尘污染的处罚，由县级 以上地方人 民 可以查封或者暂扣。这属于直接行政强制措施。这 政府建设行政主管部门决定等。对上述违法行为， 些行政强制措施没有引起执法人员的足够重视 ，在 环保部门认为 自己一方面不能越位执法 ，一方面对 收【稿日期」200 8一20 一01 作〔者简介」薛健，女，民盟盟员.石家庄市环保局法规处工作人员。 ·5 2 · 河北省社会主义学院学