城市的善治及其启示.pdfVIP

科 园月刊 1 1 1 -豇l■斟lI}纵jI■_簟 城市晌善治及其启示 王 欣 泮 皋 ／青岛经济技术开发区工委党校 [摘 要]城市已经步入新的发展阶段，面对城市经济社会发展的新形势新任务，对照实现城市良好治理的要求，当前的城市管理 还存在较多问题和差距，迫切地需要借鉴城市善治的要求，从管理体制、运行机制等方面，推动管理创新，建立新型的城市治理体制， 实现城市的善治。 [关键词 ]治理 善治 城市善治 一 、 城市善治 退化、土地使用和贫困的出现等；应用新的管理技术如全面质 城市善治是指城市的良好治理。治理是指与国家公共事务 量管理 (TQM)、计算机信息技术。 相关的政治活动和管理活动， “在一个既定的范围内运用权威 (四)公私伙伴关系 维持秩序 ，满足公众 的需要。治理的 目的是在各种不同的制度 形成一种积极的政府和私人部门联合运作的管理模式。主 关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大 要指标：制定鼓励私人部门参与城市发展的政策。商业部门主 限度地增进公共利益”ll】。城市善治是治理在城市管理领域的 动帮助改进政府机构效率，例如技术改进、开展培训等；公私 具体应用 ，是治理期望实现的最佳状态和结果，也是使公共利 部门在涉及规划制定、债券发行 以及计划 ／方案执行等事务 中 益最大化 的社会管理过程。 开展合作；政府公共服务的社会化。 二、城市善治的品质及指标 (五 )城市政府—公民间的互动 善治包括八方面的要求：参与性、源 自一致认同的行为、 政府、非政府组织以及全社会作为一个整体相互进行开放 负责任的活动、过程透明性、回应性、有效力有效率、公平性、 式的交流沟通。主要指标：政府和非政府组织间形成一定的合 包容性、合法性。城市善治则是结合城市这一特定对象，将其 作；建立起政府和市民就各种地方利害问题展开磋商沟通的机 进一步细化，更具针对性。 “在联合国人类住区中心看来 ，符 制 。 合这七项标准 的城市管理 ，才称得上 健“全的城市管理”，才 (六 )分权化管理 能达成城市可持续发展的 目标——建设 包‘容性城市～’2[1 政府对各个职责中心确定授权责任、委托责任以及对所委 (一 )责任 托事务确保进行监督和报告。主要指标 ：清晰的指导原则和授 体现契约精神，落实服务关系，形成一套约束政府活动的 权；建立对授权任务执行情况进行反馈的监督机制；公务员对 标准，以此衡量公务员行为和政府行政表现。主要指标：依照 所委托事务有一定程度的决策权；层级组织运作和实际作业间 法律法规动用财政，有效地开展经济活动、配置人力及其他资 具有一致性。 源；通过参与陛、分权式的机制制定规划和执行计划；有具体 (七)人力资源建设 制度保障市民知情权，建立评价 (政府 )经济绩效的机制。 制定并执行一套招聘、培训、激励公职人员的方案，推动 (二 )回应性 其更有效率、更敬业、更有能力，提升公共服务。主要指标： 政府始终对市民的建议给予积极的响应；建立一种对违规 制定出改进人力资源管理各个方面的系列政策；形成一套基于 不公行为迅速纠正的机制和程序。主要指标 ：能及时获取民众 体现能力的招聘和选人方案；制定提升公务员能力的培训计划； 需要和期望的机制，如调查、公共论坛、热线电话等；建立起 基于 “相当劳动获得相等报酬”原则，建立切合实际、可控的 市民参与规划制定和规划、计划、方案执行的机制，如咨询委 职位分类和薪金政策。 员会，公众听证会等；建立起惠民政策是否落实的核查机制； 三、现状和差距 建立对公众建议、申诉进行迅速反馈的行动机制；对公民所提