城乡人口老龄化水平倒挂背景下农村养老保险制度的构建.pdfVIP

2010年 12月 开 放 旦hAl报 December20lO 第6期 总第 153期 NO．6TbtalNO．153 ChinaOpeningHerald 【社会管理】 城乡入 口老龄化水平倒挂背景下 农村养老保险制度的构建 刘军伟 ，毛 梅 (西安外国语大学商学院，陕西 西安 710128) [摘要]我国城乡居民生育意愿的急剧下降及城 乡间人 口迁移等因素，造成了目前人 口老龄化水平在城乡空 间结构分布方面的非均衡性现状。这一现状已经对我国传统的捉村家庭养老、土地养老等养老保障方式产生了 十分不利的影响。应在 “城 乡统筹”思想主导下，通过 “三阶段推进 ”战略，大力推进新型农村养老保险制度 的构建，为蓰村居 民提供制度化的养老保障。 [关键词]人21老龄化 非均衡分布 农村养老保险 [o0图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2010)06-0073—04 [基金项目]本文获陕西省社科基金项 目 “人 口老龄化背景下陕西省养老机构消费需求研究”(编号 09E013)及西安外国语大学科研项 目 “人 口老龄化背景下的陕西城 乡养老保险统筹发展问题研 究”(编号 09EW0933)资助 。 [作者简介]刘军伟 (1977一)，陕西宝鸡人，西安外国语大学商学院讲师，华中科技大学管理学博士研究生，研究 方向：人力资源管理 、社会保障 ；毛梅 (1972一 )，女，河南郑州人，西安外国语大学商学院副教授，研究方向：市场营 销 、人力资源管理 。 上老年人 口的比例已经高达7．33~0，农村人 口老龄化水 一 、 问题的提出 平比城市高出了1．24％。根据一些人 口专家的预测，我 国城乡人 口老龄化水平倒挂的状况在2040年前将不会 按照世界各国人口老龄化演化的一般规律 ，人口老 有根本性改变 。 龄化水平的高低往往与该国或地区经济发展水平成正相 城乡人口老龄化水平倒挂的现实状况，要求社会养 关关系，经济发展水平较高地区的人 口老龄化水平常常 老资源的配置必须向着有利于消除城乡人 口年龄结构差 高于经济欠发达地区 。然而在我国，这一规律却出现了 距的方向转变，要求政府统筹城乡丽种养老资源 ，在人 极大的特殊性：经济较为发达的城市地区人 口老龄化水 口老龄化危机来临之前为城乡居民、尤其是农村居民构 平却明显低于农村地区，城乡人 口老龄化水平倒挂特征 建完善的养老保障体系。但是实际上，由于长期以来受 十分显著 。2000年我国刚进入人 口老龄化社会时，城市 到城乡 “二元经济结构”的影响 ，我国养老保障制度建 65岁以上老年人 口的比例仅有6．30~0，而农村65岁以 设实行了完全偏向城市的政策，导致城乡社会养老保险 73 制度无论是在筹资模式 、养老金管理机构 、社会统筹层 年至】998年间，城市人 口死亡率水平不但没有下降，反 次，还是在制度覆盖范围、保障水平等方面都表现出巨 而从 85％o上升到了6．17‰ ，而同期农村人 口死亡率 大的制度性差异 。根据中国老龄T作委员会发布的 从6．43％0下降到了6．21‰ 。农村人 口死亡率水平的快 ((2009年度中国老龄事业发展统计公报 ，2009年我国 速下降抬高J，农村老年人口在总人 口中的比例，直接导 城镇基本养老保险参保