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关于解决社保基金财务风险对策研究 张喜成 摘要 ：化解我 国养老保 险基金 财务 风险 问题 已是 当务之急 ，解决 的基本对 策着重从 四个方 (白山市社会保险局 吉林 白城 137000) 中圈分类号：C913I7 文献标识码 ：A 面加 以探 究。 关键词 ：社保基金 财务风险 对策研究 我国新的养老保险制度界定 了国家对职工养 和地方财政事实上已在不断给养老保险补充资金。 保险范围 ：占全国总人 口80％的农村人 口的老年 老所应负有的有限责任 。也明确了职工应负的养老 但是 目前由于在制度设计时没有把财政补助考虑 保障问题也尚待解决。我国是一个人El众多的发展 保险责任 ．并向着制度化 、规范化、标准化迈进了一 进去。财政补助比较被动，不够规范 ，通过财政手段 中国家．建立覆盖全社会的社会保障制度 ，不是短 大步。但是，由于制度、体制不健全 ，以及离退休人 筹集养老金应包括：(1)调整财政支出结构，可适当 期内能办到的事情，需要一个较长的历史过程。从 数增长快干参加养成老保险人数的增长，使社保基 压缩一些属于 “越位”或效率不高的财政支出：用于 国外的经验看．除了要顾及经济发展水平外，还要 金风险缺 1：3较大。本文就此问题从四个方面加以探 养老保险的资金缺 口；(2)新的税收来源 ，可考虑开 考虑社会成员的意愿。从我国目前的生产发展水平 究。 征面向社会高收入阶层 的税种。如开征遗产税 ，餐 看，地区之间社会经济发展很不平衡 ，差异 明显，这 一 、 进行制度创新，降低缴费门坎，建立 饮业．旅馆业 ，娱乐业和特殊消费行为的消费税等 ， 就要求社会保险制度改革应立足于基本国情，恰当 统筹城乡的社会保险制度 所得收入直接划人养老保险基金 ；(3)发行长期的 的确定保险的范围、项目、水平 。同时社会保险实行 进一步完善养老保险制度和政策体 系，加快 (偿还期限定为 10年 以上)的有关社会保障特种国 多样化的方法和多层次的结构 ，在扩大覆盖面的过 《社会保障法》立法进程 ，明确政府、参保单位和个 债 ，以充实养老保险基金 ；(4)彩票在市场经济国家 程中．除了强制城镇各种类型的企业职工参加基本 人权力和义务，明确对参保人员的最低保障承诺 ， 被置于 “软财政”，或是 “准税收”的地位 ，可以通过 养老保险，按统一税率缴纳保险费外 ；对于流动人 建立对社会养老保险的信心 。提高参保人 员积极 财政的再分配完成政府 的各项职能，在我国目前建 员．城镇各类企业 中打工的农 民，也要纳入参保的 性。 立和完善社会保障体 系需要资金很大的情况下 ，国 范围，按规定 的税率缴纳养老保险费，按比例划八 改革创新缴费制度，降低缴费门坎。一是取消 家扩大和统管彩票发行 。可以充分地体现彩票和社 个人帐户。根据权利和义务对等的原则，享受待遇 ， 缴费年龄限制。允许展期和一次性缴费。对于补缴 会公益性．也可为筹集养老基金 ，提供一条新渠道。 调动参保者的积极性．进一步扩大养老保险的覆盖 或一次性缴费除收取本金外还要按市场收益率收 特别是征收20％的利息税更使 养老金的筹集有了 面．其根本的目的使更多的社会成员被覆盖在这一 取机会成本。二是改革收费办法，允许以低于最低 保证 。取之于民．用之于民。 制度下 ，使其老年生活得到基本的保障，同时还可 基数缴费 。在计算退休养老保险待遇 时．对低于最 (二)可变现部分国有资产补充养老基金 把扩大部分的统筹金。用于弥补养老基金的资金缺 低缴费基数的缴费限按最低缴费计算。 变现部分 国有资产的做法，是对国有资产存量 口。增强养老金收不抵支的支撑能力。 取消社会养老保险城乡二元制度。建立统筹城 的调整。