回顾·思考·对策——完善中小学校长负责制的探讨.pdfVIP

《教学与管理》 2010年 l2月2O日 回顾 ·思考 ·对策 — — 完善中小学校长负责制的探讨 ◎福建师范大学教育学院 郑 康 一 、 回顾 l作用。但学校不是议事机构，它是培养人的地方 ，教师 改革开放至今，教育领域实施了一系列重大改 l的主要任务是教学而不是议政监督，因此，教代会必 须明确 自身功能和工作程序，以最低的人力及经费成 革。1985年，中共中央、国务院《关于教育体制改革的 { 决定》要求 “学校逐步实行校长负责制……”1993年，：本发挥监督效能。二是其紧迫性不足。当前情况是全 国家又颁布了 《中国教育改革和发展纲要》，明确提 l国各地各校办学条件差别很大，这增加了完善校长负 责制的难度。而教育行政部门更希望在维稳基础上逐 出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。”这 l 些纲领性文件对中小学学校管理的改革和进步无疑 I步探讨完善校长负责制。三是 目前我国中小学校长基 具有重要的意义 。 1本由上级教育行政部门任命。绝大多数校长来 自教学 经过二十多年校长负责制的实践，许多学者肯定 I第一线，大多是某学科带头人，具有较高的教师素养， 了该管理体制的优点，认为在一定程度上改变了以往 }能够获得学校教职员工的基本认同。因此多年来，有 中小学管理中 “党政不分”、“责权不明”的状况，理顺 ：关部门忽视了时代的发展对于校长素质提出的新要 了学校内部的关系；校长 自主权的增加调动了校长的I求，而始终未把完善校长负责制摆上议事 日程。 办学积极性，决策权力的集中提高了学校管理的效 『 然而 ，当前形势有了重大变化 ，我国事业单位体 制改革渐进展开 ，教育系统用人制度的改革、绩效挂 能，也提供了形成办学特色的可能性。但另一部分学 l 者也指出现行校长负责制的不足：一旦校长的权力失 ：钩的推行 ，以及学校内部在管理体制改革、人事制度 去约束，将极易出现 “一长制”的弊端，如果校长和书 l改革和基础教育课程改革并举的背景下，教职员工参 记由一人专权，则此类隐患更大。由于校长是上级行 l与改革的积极性空前高涨，校长更是被推到维护学校 政部门任命 ，只对上级负责，使得校长的管理行为易 I稳定 、保持正常办学 、促进学校健康发展的关键位置 被教育行政部门的意志束缚。为了克服这些不足 ，有 l上。这些改革和发展趋势对中小学校长的综合素质提 学者建议：为了监管校长权力，应给予学校教代会权 I出更高的要求，完善校长负责制应尽快提上教育改革 力，形成类似于人大和政府之间的权力监督关系；或 f的议程。 者将校长 、党支部 、教代会i者平权，通过各司其职 ，· 二、思考 实现监管；或者颁布有关政策法规明确三者之间的关 f 完善校长负责制，首先要看到当前学校办学性质 系。 I正发生着 的变化 。改革开放前，在计划经济背景下，我 { 笔者认为，目前中小学校长负责制的实践及其理 f国大陆地区中小学校性质单一 ，绝大多数为公立学 论探讨未能满足现实需要。究其原因，一是一些观点 ：校，国家给予全额拨款办学，未有校长的法人地位之 在实践的可行性和操作性方面的缺失。如 “三权平分 l说。改革开放以来，我国社会政治和经济体制发生了 说”与国家精简机构、提高效能的政策导向不相符合，l深刻变化。在市场经济背景下，当前社会各界参与办 一 旦三权平分可能会陷入政出多门、人浮于事的状 学的积极性高涨，中小学利用法人地位寻求 自主办学 态；再如，“明确教代会的法律地位说”在若干年内还 l的倾向明显；作为义务教育载体的基础教育除了体现 难以被提上议事 日程，理由是我国中小学校这一机构 i强制性和公益性外 ，还开始呈现普惠性 、公平性和经 性质的法律界定尚不明确，所以，无从明确校教代会 I济性等特征。学校性质 由单一转向多元。这一