论正当行政程序——兼评《湖南省行政程序规定》.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {I；I占社会 己口1口年1己月(上) 论蕾 行政程序 兼评 《湖南省行政程序规定》 余 娟 摘 要 本文从历史的角度叙述 了正 当程序 的起源与发展历程，简要分析 了其内容主要包括两个基本的程序原则，而正当 程序在行政法领域的体现正是正当行政程序 的要求。同时，本文立足于 湖《南省行政程序规定》，简要论述了行政公开、行 政参与、行政听证等制度的内容及其规范效果，论证正当程序贯穿了整个 《湖南省行政程序规定》的始终，力求建构最低限 度的公正行政程序标准，从而体现程序的控权功能和对权利的保障功能。 关键词 行政程序 程序原则 行政听证 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1009—0592(20lO)l2—197．02 2008年 4月 l7日，湖南省人民政府公布 了 湖《南省行政程 执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制 序规定》(以下简称 《程序规定》)，并于2008年 10月 1目起开始 公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体”。条文中虽无 “正当 实施。《程序规定》是我国第一部专门的行政程序立法，虽然其位 程序”字样，但却暗含了正当程序的基本特征。宪法作为国家根 阶属于地方性政府规章，但却开启了中国统一行政程序立法的破 本大法的权威决定了行政程序法也须遵循正当程序的原则，将正 冰之旅，拉开了中国统一行政程序立法进程的序幕。。 当程序作为最低限度 的标准。 程《序规定》第 l条规定：“为了规范行政行为，促进行政机关 行政法领域的正当程序理念虽然早在 1999年的司法判决中 合法、公正、高效行使行政职权，保障公 民、法人或者其他组织的 就有所体现，但是直到 2008年颁布 《湖南省行政程序规定》才将 合法权益 ，推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律法 其规范化。贯穿 《程序规定》始终的是建构法治政府的立法宗 旨， 规，结合本省实际，制定本规定。”这是对立法 目的的阐释，旨在推 而公众参与和行政公开是 《程序规定》的两大核心制度，也是正当 进依法行政，建没法治政府，同时更好地保障公民、法人或者其他 法律程序的最好诠释 。笔者试图通过解读 程《序规定》，从而论证 组织的合法权益。通过对 《程序规定》立法 目的的分析，可以看出 正当程序是最低限度的行政程序标准。 正当程序应是构建最低限度公正行政程序的标准。 首先，公开原则始终贯穿 《程序规定》。《程序规定》在总则部 一 、 正当程序的具体内容 分 (第5条)规定：“行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和 从某种意义上来说，正当程序 自中世纪以来就已经在指导着 结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密和依法受到 法官了。_因此，自然公正理论在普通法上的价值主要体现在其 保护 的商业秘密、个人隐私的除外 。”此外，程《序规定》中多处体 法律程序上，并逐步形成了两条著名的程序规则。 现了公开的要求，并以专章(第 7章)的形式规定了 “行政公开”。 第一个原则，任何人都不得在 自己的案件 中充当法官。这一 不仅规定了公开的方式(第 145条)，还规定了公开的内容(第 146 规则基于公平的考虑，将与该案件本身有直接的利害关系的官员 条)，同时提供 了不予公开的救济措施。 排除在本案的裁决过程之外，从而保证案件的公正处理。 “自己 其次，程《序规定》体现 了参与原则。程《序规定》在总则的第 的案件”常常被解释为金钱的利害关系或者其他可能成为形成处 6条中明确规定：“公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管 理案件偏见原因的利害关系。 理，提 出行政管理的意见和建议。行政机关应当为公民、法人或 第二个原则，任何人为自己的辩护应 当被公平地听取 。任何