小康目标下的城镇化建设——湖南城镇化战略研究.pdfVIP

维普资讯 第 25卷 第 132期 财经理论与实践 (双月刊) Vo1．25 No． 132 2004年 l1月 THE THEORY AND PRACTICE OFFINANCE AND ECONOM ICS NOVe． 2oo4 · 经济与管理 · 小康 目标下的城镇化建设 — — 湖南城镇化战略研究 吕灵华 (湖南省委党校 行政学院，湖南 长沙 410006)’ 摘 要：湖南地处我 国中部地区，人 口众多，城镇化发展滞后 ，加快城镇化建设是全面建设小康社会的关 键 。加快湖南城镇化进程，需要在 市场机制的调节下，配套 实施相应的政策措施。 关键词：湖南；城镇化；建设；小康社会 中围分类号：F291 文献标识码 ： A 文章编号：1003—7217(2004)O6—0111—04 根据世界城市发展 的规律 ，当一个 国家 的城镇 州连成北临长江开发，南迎沿海开放 的大中城市密 化率达到30％以后 ，其城镇化进程进入加速发展阶 集主轴线。并通过这条主轴线发挥 “长株潭”增长极 段。湖南 2001年城镇化率就已达到 30．8％，现在 的吸纳和辐射作用 。银点，就是 以娄底 、邵 阳、冷水 湖南的城镇化 已进入 了加速发展阶段 。我们应抓住 江城市群为次增长极 ，应培育成仅次于长株潭 、对 中 机遇，坚持科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加 西部地 区具有明显带动作用和 中心城市功能的城市 快推进湖南城镇化进程 ，全面建设小康社会 。 群 。银线 ，就是要通过湘黔铁路、长石铁路和洛湛铁 路 ，把常德、益阳、娄底 、邵 阳、永州连接起来 ，形成承 一 、 走大 中小城市和小城镇协调发展 的道路 。形 东启西的次轴线，以推进现代化农业和原材料及能 成布局合理 的现代城镇体 系 源工业的建设 ，成为湖南对外开放的重要经脉。 江泽民同志在十六大报告 中明确地指 出，中国 二、坚持规划先行 ，搞好城镇规划 的城镇化要走大 中小城市和小城镇协调发展 的中国 特色的城镇化道路 ，这是我 国城镇化 的科学选择和 城镇规划是城镇建设的 “龙头”，我们要用科学 现实途径，也是湖南城镇化战略的核心。由于湖南 发展观指导城镇规划 ，把科学发展观融合、渗透到城 各地经济发展的水平差异较大，城镇化基础条件也 镇规划之中。必须从 以下几个方面搞好城镇规划 ： 不相同，各区域的城镇化的侧重点也必然有所区别。 1．立足现实，放眼长远 。城镇规划必须要求高 在发展上注意三个层次 ：一是突出发展长株潭城市 瞻远瞩，立足现实，放眼长远 ，既不可急功近利，又不 群特别是省会长沙 ，加快做大做强做优；二是加快发 可好高骛远。这是规划的内在要求。 展省 内次中心城市 ，要逐步建成各具特色的区域性 2．理顺关系，分清主次。一是要处理好形态开 大中城市；三是积极发展县城和中心集镇，且小城镇 发和功能开发的关系 。以功能开发主导形态开发， 的发展要有重点 ，尽快形成特色和规模 。这样，湖南 以形态开发支撑功能开发，力戒出现 “空心城 ”、“空 逐步形成大中小城市 (镇)并举，数量和质量并重，规 壳城”。二是要兼顾 旧城改造与新区开发。既要注 模等级适度 ，布局和结构合理的三级城镇