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基于国库集中支付制度下的 高校预算管理研究 陈 洁 摘要：随着我国高校教育体制改革深入 ，要求高校必须适应公共财政改革的发展，推广实施国库集中支付制度。 这对高校预算管理工作提出新的要求。本文就高校如何构建新的预算管理体制，改进现阶段预算管理存在的不足， 提出相关措施和建议。 关键词：高校；国库集中支付；预算管理 国库集中支付制度是现代公共财政体制改革下，以 算 ；同时缺乏科学的定额标准体系，导致部门间、科 目间 国库单一账户管理为基础，以国库集 中支付作为资金缴 经费预算分配不合理 ，影响各部门的资金使用率。出现 拨主要形式的国库财政管理制度。实行国库集中支付制 实际支出的费用无对应的科 目相匹配 ，无法按编制的预 度是预算执行的改革方向，是强化预算约束 ，提高预算 算科 目列支 ，超计划、超范围使用资金的现象。预算执行 管理水平的必然要求。适应国库集 中支付的要求 ，加强 过程中，缺乏有效监管，一部分单位和专项没有严格按 预算管理，实现资金合理的配置和使用已成为当前高校 照预算和财务管理规定使用资金，忽视了资金成本和使 财务管理的核心工作。在现阶段 ，高校预算管理体制还 用效率 ，项 目经费划转随意，变更较频繁 ，很大程度上导 不健全 ，在预算的编制、执行和管理方面存在一些问题 致了学校经费的浪费和不合理使用，使预算缺乏约束 亟待解决。 力 ，加重财务管理工作的难度。 一 、 现阶段高校预算管理存在的问题 (三)科研经费管理不完善，预决算不相符 (一)预算管理观念淡薄 ，预算编制 内容具有局限 科研经费是高校经费来源的重要组成部分。许多高 性 校为保证科研积极性 ，对科研经费管理十分放松。科研 国库集中支付制度下的高校预算改革是一项复杂 管理部门只注重科研立项 申报 ，忽视对科研经费的监 的工程，只有领导重视、各部门密切配合，才能推动预算 管。科研项 目负责人不重视预算的重要性 ，认为编制预 管理工作的顺利进行，确保预算编制的具体、准确与完 算只是申请科研经费的一种形式，在预算编制过程往往 整。当前，一些高校领导未能理解预算管理的实质内涵， 过于随意，仅凭主观估计 ，不按实际估算成本，导致预算 对预算管理工作不够重视。片面认为编制预算仅仅是学 缺乏科学性和规范性 ，不能真实全面的反映实际成本。 校向上级财政部门争取拨款的工作 ，是纯粹的财务行 由于科研部门管理项 目，财务部门管理经费核算 ，信息 为，由财务部门独立完成即可。预算单位在编制部门预 不统一 ，同时由于缺乏有效的预算管理财务监控体系， 算方案时，缺乏责任心，未能根据单位实际对预算项 目 财务报销审核也仅停留在对票据真实性与合法性的审 进行认真估算和分析论证，只是按照财务部门下发的表 核上 ，无法对科研经费开支的预算合法性进行监管。在 格，依据上年实际数与本年预估增减数 ，简单的做一些 科研经费实际使用过程中，经费开支与预算不符 ，预算 收入和支出的加减数字填空，使预算内容粗泛 ，预算的 列支而实际未支，预算未支实际列支、项 目预算比例与 编制信息欠全面。而财务人员对学校下一年的工作计划 实际开支比例偏离很大的现象普遍存在 ，导致会计信息 及各部门业务活动不可能全面细致了解 ，无法对上报的 失真。项 目结题时，存在科研项 目早已结题 ，账上还有大 计划进行实质性审核，从而导致预算编制不严谨 ，缺乏 量经费结余 ，甚至结题多年后结余经费还在使用的现 科学性和严肃性。 象。部分科研项