清末“预备”立宪程序合理性探析.pdfVIP

维普资讯 2004年8月 韶关学院学报(社会科学版) A g．2004 第25卷 第8期 Journalof~loguKnUniversity (SocialScience) V01．25 No．8 清末 “预备’’立宪程序合理性探析 龙长安 (桂林工学院管理学院，广西 桂林 541004) 随着清王朝的轰然倒台，“清末预备立宪是一个 这种资格至少要十几年，“一旦弃已成之绩，舍其旧 政治骗局”成了一个 “流行”的说法，直至影响现行的 而新是谋，则向日之资格既归乌有，将来之升沉更不 多种著作和教材。论据之一，就是清未立宪采用 预“ 可知”；三是改革之后，“无数冗员将归裁汰，出身之 备”的方式来次第推行，在预备立宪的诏书中没有规 路既绝，谋生之术俱穷 ”这里说的还不包括地方 定立宪时间．是 “一张根本不想兑现的空头政治支 官员。现实的利益使百官难以保持缄默，一场激烈的 票”，只是 “妄图以此拖延时日，磨灭革命人民的斗 人事斗争势所难免。而且专制政体与民主政体背后 志。”J【对此，必须要从以下三个方面来理解：首先， 有着不同的经济基础和阶级根源，从封建地主阶级 清廷主张立宪要按 “预备”程序推行的理由能否成 私有制转变为资本家阶级私有制．从自然经济转变 立；其次，立宪程序是否需要一个预备期限；再次，在 为商品经济要经历漫长的时期 要比较彻底地打破 预备程序期限内，清廷是否真正实施了改革，推进了 原有体制 ，完全建立起一套适用于民主法治社会的 中国近代化的发展。这三个问题的回答将构成对 “规制”，难度可想而知。我们不应该低估这种政体转 “预备”立宪程序的合理性认识。 变的难度。 一 、 清廷主张立宪要按 “预备”程序推行的理由 从 “民智”方面看。“民智”中的重要内容是民众 能否成立 的文化教育程度。从最基本层面来说，读书识字．无 在预备立宪诏书中，清廷以 “规制未备，民智未 论对于民主政治或经济发展，都有密切的关系。教育 开”为正当理由，认为若 “操切从事．涂饰空文，何以 愈普及，人民的识字率愈高，则社会的现代性愈高。 对国民而昭大信。”认为在 “规制”和 “民智”都没有 在当时社会中，全国同时接受识字教育的当在50万 做好足够准备的前提下，谈及立宪是不现实的。 人左右，识字学塾是短期的训练，数年的累积，当不 从 “规制”方面来看。清廷要实现宪政体制，一个 下数百万人．约占当时全国人口1％的水平 l。立宪 典型的封建皇权体制的转型是必然的，而实现由专 案要求广设学堂，五年内将识字率达到 l％，六年 制社会向民主法治社会的转变过程不仅漫长，而且 2％，七年5％。在这种教育水平低下的国度里，实现 任务十分繁重。体制改革是一次权力的再分配，牵 选民的神圣权利也无疑是一个大的难题。毕竟在选 涉到所有官员和集团的利益，阻力很大。当时的御 举议员时。候选人的姓名亦不认得，其 “神圣一票”如 史吴钫就分析、认为有来自三个方面的阻力：一是各 何投下。而从更高层面来说。人民既然承担纳税、当 部大员，一“切仰给于官，一经裁并，闲废必多，若无 兵等义务，就理应享有参与政治、管理国家的权利， 罪而罢斥，亦人情所难堪”；二是各部司员，他们积至 每一个国民都必须要有国家观念，关心政治，提高能 啦稿 日期：20o4一o2—25 基金项目：湖南省社科基金项目(中国近代宪政历程研究，(项目编号：02C619) 作者筒介：龙长安(1975一)男湖南怀化人．桂林工学院管理学院讲师，{击学硕士，主要扶事法律史研究。 维普资讯 力，积极