社会福利社会化的实践与反思.pdfVIP

维普资讯 2(104年 l2月 烟台师范学院学报(哲学社会科学版) Dee．，2040 第 21卷第 4期 YnataiNormalUniversityJournal(PhilosophyandSocialSciencesEdition) V01．21No．4 社会福利社会化的实践与反思 陈 为 雷 (烟 台师范学院历史与社会学院，山东烟台264025) 摘 要：建国后，政府逐步建立了单一封闭的社会福利事业体系。80年代中期，民政部在改革中提出了 “社会福利社会办”的新思路。经过二十多年的改革，社会福利社会化取得了阶段性成果。当前，社会福利工 作中仍然存在着一些问题，因此，应走多元参与式的社会福利社会化道路，充分发挥政府的主导作用，积极探 索和实践社会服务的民营化，不断完善非营利组织，加紧招募和培养社会工作的专业人员。 关键词 ：社会福利社会化 ；民营化 ；非营利组织；社会工作 中图分类号：C913．7 文献标识码 ：A 文章编号：1003—5117(2(104)04—0O95—04 我国传统的社会福利制度具有很强的救济色彩和明 一 、传统社会福利制度的建立及特点 显的单一化特征。如前所述 ，社会福利是我 国计划经济体 社会福利是国家和社会为增进和完善社会成员尤其 制下形成 的一项独特的社会福利 ，它不是以普遍提高社会 是困难者的社会生活而实施 的一种社会制度 ，旨在通过提 成员的生活质量为 目标 ，而是 以特定的孤寡老人、孤残儿 供资金和服务 ，保证社会成员的一定生活水平并尽可能提 童和残疾人为对象，以保障他们的基本生活为标准，故而 高他们的生活质量。 救济色彩浓厚。它的单一化特征非常明显，主要表现在 ： 中国现行的社会福利制度是在计划经济体制下形成 建设、管理主体单一——国家(包括集体)一手包办；服务 和发展起来 的。中华人 民共和国成立后 ，在城市，政府通 对象单一——仅限于极少数有特殊困难的社会成员；服务 过改造旧的慈善机构和成立教养院，收容了一批孤老残幼 方式单一—— 以机构收养为主；服务队伍单一——以专职 和无家可归的游 民、妓女。1956年 国家决定调整、整顿生 的福利机构干部职工为主等。随着社会发展和人 民生活 产教养，将其中的残老、儿童划分出来另设残老教养院和 水平的提高，传统的社会福利制度受到了很大冲击。 儿童教养院(即后来 的社会福利院和儿童教养院)，并定性 二、社会福利社会化的兴起和实践要 为社会福利机构 。1958年第 四次全国民政工作会议号召 求 各地民政部门要建立精神病院，收容无家可归、无依无靠、 无生活来源的精神病人 。根据民政部 门提供的不完全统 1．社会福利社会化的兴起 计资料 ，1959年民政部门管理的社会福利院收养 了64454 改革开放后 ，随着经济体制改革和社会转型的深化， 位孤老、27964位孤儿和 14627位属于 “三无对象”的精神 民政部门主管的社会福利事业处于一个进退维谷的尴尬 病患者。1961年 ，民政部 门管理的福利院收养孤寡老人 困境之中。一方面，由于国家工作重点转移到经济建设上 47348人 ，孤儿 55957人 ，精神病患者 14627人。 e3_as)自 来，人们的生活节奏加快了，双职工家庭要求 自费收养的 此，城市的 “三无对象”能够过上安定的生活。在农村，则 对象越来越多；而另一方面，国家 (民政部 门)兴办的社会 自1956年颁布的 《高级农业生产合作社示范章程》起确立 福利事业 由于城市中实行普遍就业政策，“三无对象”锐减 了对农村中的孤老残幼提供生活保障