城市住宅用地使用权期满续期问题调查分析——以成都市双流县为例.pdfVIP

技 术 与 市 场 两 西 专题研哀 城市住宅用地使用权期满续期问题调查分析 — — 以成都市双流县为例 范文明，黄炉婷，程 圆，李 佳，林 瑛 (四川大学 公共管理学院，四川 成都 610064) 摘 要：城 市住宅 用地 土地使 用权70年到期后到底 怎么处理 ，是被广大人民关注的问题 ．也直接影响着国家的稳定和发 展 ，是我们 国家在发展过程 中必须要解决的问题 。随着 时间的流逝，城市住宅用地使用权到期的时间越来越紧迫 ．而住宅 用地使用权到期续期关系着万千百姓 ，在 国家还没给 出相关具体政策的情况下，该文在 民意调查的基础上 ．提 出自愿续 期的制度改革方 向，并在此基础上给 出了相 关的操作方案模型 ，为我 国城市住宅用地使 用权到期续期给 出了建议 。 关键词 ：城市住宅土地使用权 ：制度改革 ；有偿续期 doi：10．396Wi．issn．1006-8554．2010．10．029 1 概 述 用权是通过出让等有偿使用方式取得的，而且规定的使用年限 1．1 研 究背景 是7O年，使用权70年到期后规定是 自动续期。这只是一种原则 按照我国现有相关法律规定，城市住宅用地的土地使用权 上的规定，并没有规定具体的使用权续期方案，法律试图在回 期限为70年，但是没有规定70年以后土地使用权该怎么处理； 避这个问题 ，但是随着时间的流逝 ，这个 问题越来越突出，关 而我国的 物《权法》规定：“住宅建设用地使用权期间届满的， 系到了千万百姓的利益，已经到了必须要考虑该怎么办的时候 自动续期。”；2009年的一份名为 上《地管理法(修订草案征求 了。 意见稿)》的文件，已经明确了：城市住宅用地70年后 ，按国家 1、3 研 究方 法 。 规定自动续期，这与 物《权法》取得了统一。但是 物《权法》也仅 通过对一定区域的城市居民进行相关的问卷抽样调查，统 仅是做了原则上的规定，并没有具体的土地使用权续期操作方 计分析问卷得到民众的意愿 ，并在结合民意的基础上提出相关 案。而住宅 自古以来就是人类生存的重要基本要素 ，因此 ，70 合理的城市住宅用地使用权续期方案。 年之后，住宅土地使用权如何处理将是一个涉及而广、影响力 2 民意调查相关结果 大的问题。住宅土地续期方案是关系到全中国数亿百姓的生 21 民众对 住 宅 用地 使 用权 的 了解 状 况 活问题，它直接影响国家的稳定 、和谐。同时，上地的面积有限 性和供给的稀缺性决定国家必须对其合理利用，有效管理。因 此，在国家相关法律没有给出城市住宅用地使用权7O年到期后 续期的具体方案的背景下，本文通过对城市居民进行了相关民 意调查，并在民意调查的基础上，提出了合理的城市土地使用 权到期续期方案 。 1．2 我 国相关法律现状 根据 《中华人民共和国土地管理法(2004年修订)》相关 内 容规定，在我国任何单位和个人进行建设，需要使用土地的， 必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设 住宅，经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地 图1 被调 查者对住宅用地使用权相关法律的了解情况 的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用 在调查中，我们对被调查者对住宅用地使用权相关法律了 农民集体所有的土地的除外。并且应当以出让等有偿使用方 解的情况进行了调查统计分析，得到图1。如图l所示，我们发现 式取得，并在缴纳土地出让金后方可进行建设。(详见 《中华人 大多数人对住宅用地使用权的相关法律都是知道一点，对相关 民共和国土地管理法(2004年修订)》第四十 条、第五十三条、 法律知道一点的人 占被调查者人数的56％，对相关法律了解 比 第五十四条、第五十五条)