行政诉讼证据提供规则及其完善.pdfVIP

2010年 6月 中共 山西省委党校学报 Jun．2010 第 33卷 第3期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePaaySchoolofC．P．C Vo1．33 No．3 行政诉讼证据提供规则及其完善 孙海滨 ，李 雯 (1．山西大学，山西 太原 030006；2．中共山西省委党校，山西 太原 030006) [摘要] 行政诉讼证据制度是行政诉讼 中的核心问题之一，它既是 当事人进行行政诉讼、维护 自己合法权 益的武器，也是人民法院查明案件事实、辨别争议事实真伪的工具。行政诉讼证据提供规则要有期限要求、形式 要求、证据交换制度、证据补充与证据交接等。因此，必须要以保障相对人权益、限制行政权为基础，体现审判机 关对行政权的监督 。加强证据提供规则在实践中的可操作性，不断完善我国行政诉讼证据制度。 [关键词] 行政诉讼 ；证据提供 ；证据要求 (中图分类号]D915．13 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2010)03—0082—03 我 国的行政诉讼证据制度经历了三个发展阶 内的行政法制度特殊性的依据。在行政法律关系中， 段，得到了不同程度的完善 ：一是 1989年我国制定 行政机关是绝对的强势主体，而行政相对人则处于 的 《中华人民共和国行政诉讼法》对行政诉讼的证据 弱势地位 。行政诉讼就是为了解决因行政行为产生 制度作了初步的规定；二是 1991年最高人民法院 的纠纷，如果这种不平等性得不到改变，那么相对人 《关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见(试行)》 的合法权益将得不到保障，更不利于行政纠纷的解 中对行政诉讼法 中有关证据 的规定作 了必要的补 决。为了实现我 国行政诉讼侧重保护个人、组织的权 充；三是 1999年最高人民法院 《关于执行行政诉讼 益和法治行政的基本 目的，在行政诉讼证据规则的 法若干问题的解释》(以下简称 若《干解释》)对行政 设定上，应当尽可能多地为相对人提供便利，同时给 诉讼法的证据制度作了进一步的阐述。最高人民法 予行政机关较为严格的证据规则标准，以最大限度 院于2002年出台了 《关于行政诉讼证据若干问题的 地保护当事人双方的平等地位。 规定》(以下简称 《证据规定》)，其中对证据提供作了 行政诉讼证据提供的前提 同样是举证责任分 专章规定，再一次对我国的行政诉讼证据制度进行 配。举证责任分配，关系到解决案件事实处于真伪不 了完善。 明的状态时法院如何下裁判，关系到双方当事人都 一 、 行政诉讼证据提供的理论基础 不能举证证明的事实由哪一方当事人承担不利的诉 行政诉讼证据提供是指诉讼当事人、参加人、参 讼后果。举证责任将当事人举证与其诉讼结果联系 与人或其他人主动或应人民法院要求向人民法院提 起来，课 以当事人一种风险，有利于案件的顺利解 供证明案件情况的有关事实材料 ，包括书证、物证 、 决。从立法实践来看，我国确立 了被告行政机关在行 视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔 政诉讼中承担主要举证责任的基本原则。 证《据规 录、现场笔录等。 定》第6条体现了这一原则，该条规定：“原告可以提 行政诉讼证据提供必然要体现公平正义的法治 供对被诉具体行政行为违法的证据，原告提供的证 社会精神。由于行政诉讼法律关系中，当事人的不对 据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法 等性依旧存在，这一点构成了包括行政诉讼规则在 性的举证责任”。证《据规定》中“证据提供的要求”的