试论新形势下农村义务教育经费保障机制的构建.pdfVIP

维普资讯 2004年 1O月 内蒙古师范大学学报 (教育科学版) Oct．．2004 第 17卷 第 1O期 JournalofInnerMongoliaNormalUniversity (EducationalScience) V01．17 NO．10 试论新形势下农村义务教育经费保障机制的构建 。 王勇，卢长娥 ，杜学元 (西华师范大学 教育科 学学院，四川 南充 637002) 内容 摘 要：农村税费改革后，在农村义务教育领域还存在着经费短缺，地区和城乡教育经费投入差距扩大， 教育管理体制不完善等问题。要解决这些问题 ，构建新的农村教育经费保 障机制，需要重新合理界定各级政府对 农村义务教育投入的责任 ，加大中央和省级财政对基础教育转移支付的力度 ，实现投资主体 多元化 。 关 键 词： 农村义务*t-g；农村税费改革；教育投资管理体制 中图分类号： G526．7 文献标识码：A 文章编号：1671—0916(2004)10—0029—03 当前，全国各地都在深入推进农村税费改革，切 附加为 151．97亿元 ，农村教育集资为 26．42亿元 ， 实减轻农 民负担 。实行税费改革后，农村教育经费 两项合计为 178．39亿元 ，占当年农村小学和初中教 的来源渠道发生了很大的变化 。如何适应变化了的 育经费919．97亿元的近20 和国家财政预算内拨 新形势，建立健全农村教育经费投入保障的新机制， 款 597．66亿元的近 30 。农村税费改革以后 ，这 确保农村教育经费投入稳定增长和健康持续发展， 两项收费被取消，由此所减少的农村义务教育经费 是一个值得我们认真研究的课题 。 必须转 由国家拨款，这样才能维持农村义务教育现 有规模的正常运转 。但是 ，从一些农村税费改革试 一 、 目前农村教育经费保障体系中存在 的问题 点地区的实践情况来看 ，这项工作的进展还很不尽 农村税费改革后 ，为了适应新的农村教育形势， 如人意。以最早实行税费改革的安徽省为例，税费 我国实行了在国务院领导下 ，由地方政府负责、分级 改革前 ，该省的农村教育投入主要来源于乡镇财政， 管理、以县为主的管理体制，这一体制加大了县级政 即教育费附加 ，教育集资、财政拨款(乡级)。 府在教育管理方面的责任，有利于教育资源的优化 1994--1999年 ，安徽省农村教育费附加平均每 配置，有效地解决乡镇财政薄弱、调控能力差而产生 年为 7．1亿元 ，农村教育集资平均每年 3．83亿元， 的各种弊端，但 同时我们也应该清醒地看到新体制 上述两项合计平均每年为 10．93亿元，约 占同时期 在实践过程 中还存在一些亟待解决的问题 。 农村教育投入的 30 ，2000年实行税费改革后，由 (一)税费改革后农村教育经费出现严重短缺 于取消了教育费附加和教育集资 ，这 10．93亿元教 农村税费改革 以后 ，农村义务教育经费投入的 育投入被取消。而当年预算 内教育事业费拨款仅为 一 个最大变化就是取消农村教育事业费附加和农村 26．24亿元 ，比 1999年的22．94亿元只增加了 3．3 教育集资，农村义务教育的投入改由国家财政来负 亿元。这就意味着与税费改革前的 1999年相 比， 担 。农村税费改革 以前，维持农村义务教育运转的 2000年税费改革后，农村义务教育投入减少 7．63 经费 ，除了国家财政拨款之外，由农 民提供的农村教 亿元 。这无疑使本 已困难重重 的农村义务教育陷 育事业费附加和农村