对广西城乡建设用地增减挂钩试点工作的思考.pdfVIP

该项工作的开展，广西国土资源厅在对四川、江苏等省 措与管理、农民的拆迁安置等方面的程序及政策仍处 考察调研的基础上，研究制定了 广《西城乡建设用地增 于探索阶段，因此，实际操作的相关管理制度有待加快 减挂钩试点管理办法》，明确了全区开展挂钩试点工作 制定，以便正确指导和规范各地开展试点工作。 的基本原则和相关要求，为全面启动挂钩试点工作奠 三是挂钩试点工作缺乏技术规范保障。挂钩试点 定了基础。同时，确定将南宁、柳州、桂林、北海、崇左 、 工作涉及用地布局和用地结构调整等重大问题，因此， 来宾、钦州等 7个市列为第一批挂钩试点。 需要编制规划作为引导，以严格的技术规范作为保障。 但是，广西的挂钩试点工作仍处于起步阶段，全区尚未 二、挂钩试点工作面临的主要 问题 出台统一的技术规范。而且广西相关部门对各地编制 挂钩试点专项规划和项 目区实施规划缺乏宏观的指 对广西推进挂钩试点工作 目前的进展情况进行分 导，所以各地在规划编制、潜力测算、项 目区确定等方 析后，笔者认为广西开展该项工作，存在以下几方面的 面的做法不一，直接影响挂钩试点工作的整体质量。 问题： 一 是各地对挂钩政策和试点工作的认识不足。挂 三、推进挂钩试点工作的操作方法和 钩政策是一项新政策，由于部分地区对挂钩政策的理 设想 解不够深入，把握不够准确，致使各地对该项工作中涉 针对当前广西挂钩试点工作开展的情况，笔者认 及的项 目区、项 目区整体审批、挂钩周转指标等概念的 为应从 “三个坚持”人手，着力推进挂钩试点工作。 理解和认识存在不同程度的偏差，部分地区对开展挂 一 是坚持先易后难、循序渐进。在挂钩试点实施初 钩试点工作的积极性不高。 期 ，由于受资金、社会认识、工作经验和政策支持等各 二是挂钩试点工作亟待建立严格的管理制度。虽 方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则来 然广西已经研究制定了挂钩试点的管理办法，但是由 推进。各地可结合实际情况 ，对以下几类用地先行实 于该项工作属于一项创新性工作，政策性较强，其中关 施 ：一是规划拟撤并的村庄 ，如现实已实施 ，但尚有少 于项 目区整体审批、周转指标的使用与管理、资金的筹 量住户居住或无人居住的房屋；二是已经废弃的工矿 一 个重要途径。各地要高度重视 ，切实加强组织领导， 把挂钩试点工作列入重要的工作议程，并成立挂钩试 点领导小组和建立挂钩试点工作 目标责任制。自治区 要与挂钩试点市、县签订挂钩试点工作责任状，进一步 明确挂钩试点工作的责、权、利和各项要求，确保挂钩 试点工作的有序开展和取得实效。 二是统筹编制专项规划和实施计划，强化科学引 导作用。根据当地经济社会发展和城镇化水平状况，按 照土地利用总体规划的要求，协调城乡和产业布局规 划，统筹实施居民点归并、基础设施配套、农 田综合整 治和产业布局优化调整，以提升规划的综合性、水平和