财政权宪法规制的文本解析.pdfVIP

2011年2月 河南警察学院学报 Feb．2011 第20卷 第1期 JournalofHenanPoliceCollege V01．2O No．1 财政权宪法规制的文本解析 韩 姗姗 (北京大学，中国北京 100871) 摘 要：财政立宪已经被世界上许多国家所接受。以宪法中所包含的财政条款数量和分布情况，财政立宪 的基本模式可以分为 “分散式财政立宪”与 “集中式财政立宪”两种模式。财政立宪的基本 内容则一般包括：设 定财政权的基本 内容、装置财政横向分权与制衡机制以及财政纵向分权与制衡机制三个主要的方面。 关键词 ：财政权 ；宪法规制 ；分权与制衡 中图分类号 ：D921 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—2433(2011)01—0049—04 目前，财政立宪 已经成为许多国家达成的默 Et本 、韩国、印度等国家都具有议会财政权的规定， 契。虽然在程度与形式上各不相同，但是对于财政 德国、芬兰、奥地利、日本、印度都设有财政专章。② 立宪的基础规范已经达成了初步的共识。一些发达 (一)分散式财政立宪 国家很早就确立了财政立宪主义，如英国、美国等； 所谓分散式的财政立宪即是指对财政并无专章 广大发展中国家在民族革命取得胜利并纷纷独立 规定，而仅仅是分散在宪法各个章节中，以不同部门 后，也完成了财政立宪，如印度、希腊、土耳其、韩国 的职权(主要是议会的职权)的形式出现，主要反映 等国；上个世纪9O年代以来，从计划经济体制向市 为议会的财政 (预算)权。目前已经具有财政宪法 场经济体制转轨的国家，也纷纷尝试并完成了财政 条款的国家中，大部分国家都对议会的财政职权进 立宪，如立陶宛、斯洛文尼亚、罗马尼亚、白俄罗斯等 行了规定。 国。另外 ，二战战败国日本、德国，战后也迅速完成 “财政立宪”(或者修宪)这个命题本身即要求 了财政立宪 J。因此，财政立宪作为宪政之必不可 在宪法的制定过程中对财政事项进行根本性的规 少的、至关重要的一个环节在各国都得到了充分重 定，对于已经存在成文宪法的国家，财政立宪主义就 视，并且被不同程度地实现。本文拟从各国宪法文 要求通过宪法的修改的方式对财政权进行 “立宪”。 本人手，寻找世界各国财政立宪的一般规律，分析财 目前，成文宪法已经成为大多数国家采取的立宪模 政立宪的两种具体模式，并且探讨 目前已被认可的 式，因此，有关财政立宪的主张必然要求对于现行宪 财政立宪的一般内容，以期对我国的财政立宪活动 法的修改。众所周知，宪法具有的一个重要的特性 做出实质性的指导。 即为稳定性，对于宪法的文本修改必然对宪法的稳 定性造成影响，而不论是否能给宪法带来适应性的 一 、 财政立宪的基本模式 结果。⑧因此，不论是何种模式的财政立宪都必然对 在这一部分中，笔者将主要探讨财政立宪的基 宪法的稳定性产生一定的影响。相对于集中财政立 本模式。纵观世界各国财政立宪所采取的模式，主 宪模式而言，分散式的财政立宪模式则对宪法稳定 要可以分为两种：其一为 “分散式财政立宪”，其二 性产生的负面影响较小。因为大多数国家的宪法都 为 “集中式财政立宪”。其中，美国、法国、奥地利、 对一国的财政事项已经有了一个基础