劳动用工“双轨制”模式成因利弊与政策含义.pdfVIP

劳动经济与人力资源研究 重庆A_v-大学学报(社会科学) 2010年第24卷第4期 JournalofChongqingUniversityofTechnology(SocialScience)Vo1．24No．42010 劳动用工 “双轨制模式成 因、 利弊与政策含义 王继承 (国务院发展研究中心 企业研究所 ，北京 100010) 摘要 ：劳动 用工 “双轨制 ”现 象的产生与 中国劳动 力的来源结构 、国企改革政策 、劳动 法制进程 、 历史文化等 因素密切相关 。这一模 式能发挥 “鲶 鱼效应 ”，有助 于企业把 劳动 力成本长期控制 在较低 的水平 以保持竞争优 势 ；同时对 “新人 ”、劳务派遣工 、农 民工等 的市场化人力 资源 管理 模式 ，发挥 了不 同体制之 间的 “学习效应 ”，有助于推动 国企劳动用工管理 的改革 。另一方 面也 存在着不公平等诸 多弊端 。人力 资源管理 中的 “双轨制 ”模 式最终会 并轨 ，但其在转 型经济 中 的企业人力 资源 管理 中能起到重要 的桥梁作用 。 关键词 ：劳动用工 ；双轨制 ；“鲶 鱼效应 ”；“学 习效应 ” 中图分 类号 ：F240 文 献标识 码 ：A 文章编号 ：1674—8425(2010)04—0029—04 (一 )中国企业劳动 力供 给 的来 源 结构 是 劳动 一 用工 “双 轨 制”模 式最 大成 因 、 劳动用工 “双轨制”模式的成因 中国企业 劳动力尤其是产业工人主要有三类 中国企业尤其是制造业 国有企业普遍存在人 人 员 ：国有企业 的职工 、应届 毕业大 中专学 生 、规 力资源管理 的 “双轨制 ”现 象 。这一现 象体现在 多 模 庞 大 的农 民工 队伍 。 个方面 ：国有 企业 中的 “新人 新 办法 ，老人 老 办 1．国有企业 的职工 。1992年前 国有企业职工 法 ”、多数企业尤其是制造业 中大量使用劳务派遣 人数最高峰达 到 1．2亿人 ，为 中国产业 工人 队伍 工、农 民工 等非 正式职工 。其 特点是企业对不 同 的主要来源 。经过 20世 纪 90年代 国企改革 的大 来源身份 的员工 (城市 ／非城市 户籍 、新人 ／老人 、 规模职工分流 ，截止 2006年 ，国有 及 国有控股 企 正式工／派遣工 、固定 212／劳 务工等 )，采用两种 不 业 只有4000万 人左 右 ，其 中国有 独 资 企业 只有 同的人力资源管理政策 ，如在录用辞退 、劳动保障 2400~人左 右 ，减掉这 期 间 的1900多 万退休 人 和职位任免 ，尤其是薪酬福利方面 ，给予不 同的待 员 ，国有 企业 向社 会 其 他 类 型 的企 业 释 放 了约 遇 ；甚 至 在 同样 工 作 或 同 岗位 条 件 下 ，干 同样 的 6000～8o00万熟练劳动力 “J。这些劳动力仍然 活 ，给 予不 同的待遇 。 带有 国企职工 的特 点 ，但 已有很大变化 。 形成上述企 业 劳动 用工 “双 轨制 ”现 象 的原 2．应届毕业 大 中专学生 。根据 《中国统计 年 因，除 了企业业务作业 特点 、所在地外部劳动力市 鉴》和教育部 网站 的数据 ，1978--2007年 ，中国大 场发育程度等 因素外 ，还有 中国劳动力体制 内外 中专毕业生 累计数约2900~-以上 ，减去 1978年到 的来源结构 、国企改革政策 、劳务派遣 公司发展 与