振兴装备制造业的财税政策建议.pdfVIP

振兴装备制造业的财税政策建议 装备制造业是工业化或后工业化国家的主导产业之一，它的强弱决定了国民经济资源配 置的优劣、产出水平的高低及各产业竞争力的差异，对维护国家主权、促进产业升级和整个 经济发展具有十分重要的战略意义。20 世纪90 年代以来，全球装备制造业的发展已经呈现 出集群化、信息化和服务化的趋势。相比之下，我国装备制造业落后的局面未彻底改变，产 业技术更新慢、产品技术含量低、企业经济效益低下等问题日渐突出。特别是加入WTO 后， 外国产品的大量涌入和外资企业对我国装备制造业的冲击更使上述问题成为急待解决的一 个课题，如不采取积极的应对措施，则对于一个谋求自主发展的主权国家来说将是十分危险 的。在此背景下，党的十六大报告明确提出本世纪头二十年要大力振兴装备制造业、基本实 现工业化的重要历史任务。 装备制造业具有资金密集与技术密集的特征，其产业集中度相对较高、产业链较长、带 动作用大；另一方面，装备制造业流动资金占用量大、投资风险高。装备制造业的这些特征 在很大程度上决定了它的战略地位和战略作用，也在很大程度上表明了装备制造业的发展 不可能完全依赖于市场进行资源配置，国家必须从战略的高度加强宏观调控、整体规划并 支持其发展。在未来相当长的一段时间内，国家尚需对其拥有一定的控制力。在其他资本 抢滩该产业空间之前，国家给予装备制造业较小的政策扶持，即能收到比较显著的成果，起 到“四两拨千斤”的作用。因此，在我国建立振兴装备制造业的财税政策体系具有重要的现 实意义，同时它也是实施“积极的财政产业政策”的重要内容，是做大经济发展和财政收入 “蛋糕”的重要举措。 一、我国装备制造业正处于历史转折关头 （一）我国装备制造业发展面临的主要障碍 装备制造业是我国工业领域中最大的产业，也是国家对外经济贸易的第一大产业。建国 50 多年来，我国装备制造业已形成了一定规模，成为我国产业发展和国民经济的重要支撑 基础。但与此同时，我国装备制造业的发展还面临一些深层次的障碍和问题，使其远不能适 应国民经济进一步发展的要求。 1.装备制造业大而不强，缺乏国际竞争力。我国装备制造业的整体规模在世界上已居第 五名，不少机械产品的总产量都位于世界前列。但总体上看我国装备制造业是大而不强，尤 其是真正体现行业竞争力的高精尖加工工艺和重大技术装备仍然比较薄弱，基本依靠进口， 还不能充分满足国内建设需要。 2.我国装备制造业几十年来的发展，始终没有摆脱技术引进型模仿创新的模式，一直在 “引进－落后－引进”的怪圈中徘徊。其直接后果就是导致我国装备制造企业技术水平较 低、研发能力较差，超过半数以上的装备制造业产品与设备的核心技术都来源于国外。同时， 基础技术发展滞后，与装备制造业的战略地位极不相称。 3.装备制造企业发展的内在动力严重不足，已成为制约我国装备制造业发展的瓶颈。从 目前情况看，国有企业在我国装备制造企业中占有绝对比重，企业经营机制尚不完善,多数 企业仍然历史包袱沉重、社会负担大。值得一提的是，一些装备制造企业在转制之时，许多 承担国家重要任务、掌握核心技术的“国宝”级企业由于债务负担沉重，准备一卖了之，国 际跨国公司和近几年以资本运作为主业的民营企业成为主要买主，在这种形势下，如何保留 我国多年来形成的自主装备工业体系是一个特别需要关注的问题。 出现上述问题有多方面原因： 1 一是我国原有的计划经济体制，既为我国装备制造业奠定了基础，形成了较大规模；同 时也对其发展起到了一定的束缚作用，造成科研与生产脱节、制造与用户脱节、工艺与装备 脱节、建设与运营脱节，装备制造业的活力不足、实力不强。 二是某些政策的制定与实施未能真正起到促进装备制造业发展的作用。以财税政策为 例，尽管改革开放以来我国制定了多项财税政策，但一些财税政策目标并不明确、政策之间 缺乏衔接性和可操作性，审批手续复杂，因而实际上对装备制造业的推动作用并不显著。同 时，现有税收政策对整机与零部件进口、内外资企业的歧视性待遇也影响了国内装备制造企 业的积极性和竞争能力。 三是国家对装备制造业发展没有统一的规划，缺乏必要的组织协调领导，导致了社会对 重大技术装备国产化的重要性和必要性认识不足，对国产装备的支持不够。 （二）振兴我国装备制造业的紧迫性 1.发展装备制造业是我国重化工业阶段的核心内容，是东北等老工业基地振兴的突破口 当前，我国经