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W oR lNG RESEARCH 当前我国城镇化快速发展阶段 土地利用存在的问题及其对策 文 ＼辽宁省征地事务局 崔 凯 李 坚 素继续 向城市集聚，推动城市化继续快速发展 ，将 城 程镇化。反是映指城农镇村化人水V平1转高化低为的城一镇个人重要口指的标过形成巨大的城市基础设施建设投资需求 ，以及城市 是城镇化率，即一个地区常住于城镇的人 口占该地 人 口增加带来的消费市场需求。 区总人 口的比例。城镇化是人 口持续向城镇集聚的 由于城市人均用地远低于农村居民点 ，减少农 过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶 村人 口、增加城市人 口本身就可 以节约大量的土 段 。 地。从经济意义上看 ，由于城市的土地产出率比农 根据国家统计局第六次全国人 口普查发布的主 村的高出几倍至几十倍 ，有的可达几百倍 ，城市土 要数据 ，这次人 口普查 ，居住在城镇 的人 口为 地的集约利用程度也远远高于农村；城市土地具有 66557万人 ，占总人口的49．68％，居住在乡村 的人 口 高投入、高产冉的特点，所以城市土地的使用效率 为674／5万人，占50．32％。同2000年人 口普查相 比， 和集约利用水平 比农业土地要高得多，土地集约利 城镇人 口比重上升13．46个百分点。这表 明2000年 以 用是城市土地的基本特性。同时，城镇化要求城市 来我 国经济社会的快速发展极大地促进 了城镇化水 土地资源合理配置，即指合理利用土地、资源、资 平的提高。城镇化水平的提高同时带来的必然是对 本和技术 ，在空间和时间上充分挖掘城市土地潜 土地利用的影响。 力，获得城市土地最佳的综合利用效益的过程。可 见，城镇化的过程本身是使用效率提高、土地集约 一 、 我国近期城镇化进程及特点 利用 的过程 。 “十五 ”时期 ，全 国城市化 率 由2000年 的 二、 当前城镇化快速发展阶段主 36．2％提升到2004年 的41．8％。 “十～五 ”时期，虽 要土地利用问题 然城市人 口基数将继续扩大 ，增速略有下降，但仍 将保持城市化率每年提高1．0～1．3个百分点的增速 ， 1、结构不合理 ~112010年我国城市化率达了~1146．6％， “十二五”期 由于各地区城市土地利用总体规划落后和历史 问，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶 原因，我国城市土地利用结构不合理，土地利用效 段 ，预计城镇化率年均提高0．8～1．0个百分点 ，到 率低 ，党政军机关、大专院校、工业等一些土地利 2015年达到52％左右 ，：~1]2030年达~J165％左右。城市 用效益较低 的单位 占据着城市的中心区和高地价 化必然带来农村人 _j『向城市的大规模转移 ，今后一 区，城市土地级差地租得不到体现，以致城市土地 个时期我国有可能经历世界发展史上最大规模的农 产出率低。另外，我国城市内部用地结构不合理还 村人 口向城市迁移 。 “十二五”时期，随着生产要 体现在工业用地 比重偏大，城市绿地和交通用地 比 48 国土资源 2011年8月号 浪费：城市交通用地、绿化用地偏紧 。土地利用结