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大城市职住关系的问与策 ——交通出行视角下北京市职住关系分析 史 亮 张 鑫 【摘要】《雅典宪章》提出了“居住、工作、游憩和交通”是城市的四大功能，并指出各个功能要协调 发展，保持之间的平衡。其中，居住、工作不仅是两个最主要的城市功能，还将直接影响到交通功能是否良 性运转以及社会稳定和谐。随着城市的发展，“职住平衡”的概念被广泛应用于城市规划领域。2004 年《北京 城市总体规划（2004 年—2020 年）》以及自2006 年起编制的《北京住房建设规划》及一系列保障性住房规划 中都明确提出了“符合城市空间结构调整方向”、“综合考虑就业与居住的均衡发展需求”等原则，体现了引 导职住平衡发展的思路和要求。虽然职住平衡的理念已经逐步体现在城市规划及相关研究中，但大家的脑海 中仍存在有很多疑问，例如：如何界定职住平衡？如何评价职住关系？北京的职住关系平衡么？如何在职住 不平衡的状态下引导和改善职住关系？ 针对以北京为例的大城市职住关系现况，本文分别从“何为职住平衡”、“为何职住平衡”、“北京怎么样”、 “我们能做些什么？”等问题出发，以交通通勤出行特征为研究对象，界定了职住平衡的概念与评价标准， 分析了现状北京市及典型区域的职住关系现状，提出了职住关系评价方法和完善职住关系的措施建议。从而 可以针对大城市发展中存在的职住不平衡问题，提出促进职住平衡发展的对策与建议。 【摘要】交通出行；职住比；交通内外通勤比；职住平衡 城市功能主要包括居住、工作、游憩和交通四种。其中，居住、工作不仅是两个最主要的 城市功能，还将直接影响到交通功能是否良性运转以及社会和谐。因此，城市规划中合理配置 居住、工作的容量及空间关系，是引导社会稳定和交通协调的重要措施。 随着城市的发展，“职住平衡”的概念被广泛应用于城市规划领域。其中，2004 年 《北京 城市总体规划 （2004 年—2020 年）》提出，北京城市空间发展重点是分散中心城人口与职能， 积极拓展新城以及边缘集团，体现了城市发展中居住与产业功能同步疏解的思路。自2006 年 起编制的《北京住房建设规划》及一系列保障性住房规划中都明确提出了“符合城市空间结构 调整方向”、“综合考虑就业与居住的均衡发展需求”等住房（保障房）布局原则，也是体现了 职住平衡引导发展的思路和要求。 虽然职住平衡的理念已经逐步体现在北京城市规划及相关研究中，但大家的脑海中仍存在 有很多疑问，例如： –如何界定职住平衡？ –如何评价职住关系？ –北京的职住关系平衡么？ –如何在职住不平衡的状态下引导和改善职住关系？ 带着这些疑问，本文以北京市交通通勤出行特征为研究对象，深入思考职住平衡的概念与 评价标准，针对以北京为例的大城市职住关系现况进行分析、评价，并在此基础上提出完善职 住关系的措施建议。 1.何为职住平衡？为何要职住平衡？ 1.1 什么是职住平衡 “职住平衡”作为一个学术概念，并没有一个标准的定义说明，通过对国际、国内相关研 究的整理，“职住平衡”主要包含以下含义，本文归纳为广义、狭义、内涵及外延四个方面。 广义：城市居住与就业功能的协调与匹配。 狭义：一定地域范围内，居民中劳动者的数量（劳动力）和就业岗位的数量大致相等， 大部分居民可以就近工作。居住、工作功能在一定范围区域内的均衡发展。 外延：通勤交通可以采用步行、自行车或者其他非机动车方式，即使使用机动车，出行 距离和时间也比较短，在一个相对合理的范围内，减少了交通拥堵和环境污染。 内涵：包括了数量和质量的平衡。其中，数 量的平衡是指劳动力与就业岗位数量上的平衡程 度，即职住数量平衡度；质量的平衡是指一定区 域内实现就业与居住自给自足的程度，即职住关 系自足度。 1.2 为什么要职住平衡 随着城市化的快速发展，越来越多的城市问 题相继出现。根据国内外城市发展历程及问题分 析，职住不平衡问题往往是一个非常突出的城市发 展中存在的通病，引发了城市病的出现和交通病的 蔓延。 (1)城市病的出现 在城市的快速发展中，很多新兴生活区与产业 区、商业区独立发展，造成区域职住关系不平衡。 其中，生活区只有过分集中的居住功能，形成居民“日出而作，日落而息”的居民生活作息特 点，使得居住区白天空荡荡，晚上灯全亮，所以，白天是空城、晚上是卧城。而相反的