多方协作构建汽南社区居家养老支援体系.pdfVIP

多方协作构建汽南社区居家养老支援体系① 于海漪 许 方 【摘要】前文 《北京汽南社区居家养老体系构建》对汽南社区在居委会主导下，发展居家养老服务 体系的历史进行了梳理。本文在此基础上，深入分析在该体系构建过程中,各利益相关者之间如何通过利益 分析、协作等方式，在寻求各方共同利益基础上，最终寻求发展出适应本地、本社区历史和社会现实的老 年人居家养老支援体系。文章认为，汽南社区居家养老支援体系是一个以社区居委会为主导的支援体系。 同时，它也是由政府、市场和社区内外的志愿者等多方协作，共同构建起来的。汽南社区的案例是由社区 主导、自下而上地形成一种多方参与社区规划的模式。目前在实践中应该还存在类似的案例，值得关注和 总结。 【关键词】多方协作；汽南社区；居家养老支援体系 1.引言 1.1研究背景和目的 北京汽南社区 （Q 社区）自1980 年代开始,在社区居委会的主导下,逐步建立起以 “无 围墙敬老院”为核心的居家养老支援体系 （Q-SSEH），以应对日益严重的北京人口老龄化、 社会福利与社区体制转变等情况。帮助老年人更容易地在自己的社区继续生活下去。前文《北 京汽南社区居家养老体系构建》梳理了汽南社区居家养老体系的发展过程和现状，认为1） 历史过程显示，这是一个社区主导型的居家养老支援体系；2）社区目前存在的一些问题， 很大程度上来自国家目前正进行的社会变革，单靠社区力量不能解决所有问题；3）随着介 入要素的增多，如何在越来越社会化、市场化，以及在街居体制向社区体制转变的背景下， 更好地协调各方利益，为社区老人提供更完善的服务，有待探索。 以往我国对于公众参与城市规划和社区规划的研究，一方面，较多地关注借鉴外国理论； 在实践上，可操作的方式并不多，公认的可行方法包括：规划方案展示和征求意见；专家参 与方案论证；专题规划对当地社区居民征求意见等。较少对社区或城市居民自下而上的实践 与探索的整理，似乎“公众参与”就是一个外来的、好用的方法，拿来直接在我国的城市或 社区规划中使用即可。然而，实践中效果却一直并不理想。另一方面，作者在前文梳理社区 主导的汽南社区居家养老支援体系构建历史的过程中，以及对其他政府主导、商业主导的社 区发展案例的调查中发现，在实践中，基层政府、社区、商业机构，以及社区居民等，作了 大量有助于社区规划与发展的实际工作，在实质上是“公众参与”社区规划的各种探索。只 是没有被“专业人士”认定为“公众参与”的一种类型，或一个组成部分。 本研究以汽南社区有关各方互相协作、根据社区实际情况，逐步构建起有效的居家养老 ① 本研究得到北京市教委科研计划面上项目资助(KM201310009009) 。 1 体系为例，分析在此过程中有关各方从各自利益和能力出发，承担不同职责、获得相应权益， 共同努力，达成一致意见，最终解决社区老年人在自己熟悉的社区里安度晚年生活的问题。 探讨各利益相关者彼此之间的关系、居家养老体系的网络模式等问题，期待以此为例，探索 我国居民参与社区规划的一种可行的途径。 1.2研究内容和方法 与前文一致，本研究仍然以作者在2006 年3 月、2006 年9 月和2007 年1 月和2010 年 5 月所进行的四次调查为基础。本研究主要关注Q-SSEH 的模式，在构建过程中各主体所扮 演的角色、彼此之间所构筑的关系网络，以及 上述两种因素，如何在居民参与社区规划中发 挥作用。 2.汽南社区居家养老支援体系 社区以住宅楼门为单元，由楼门组长、联 络员和社区志愿者组成养老服务小组，对本单 元门需要照顾的老人结成一帮一或者二帮一服 图1 无围墙敬老院运行示意图 表1 各主体关系 务对子。每个单元构成一个居家养老点，全社 要素 内容 所属 区的居家养老点联系在一起，就成为无围墙敬 主导 社区居委会 社区 服务 社区老人