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基础教育设施规划相关思考 ——以北京密云为例 曹培灵 【摘要】随着密云县城市化进程的推进，县域人口流动明显，使得县城地区人口增加，县域北部和 山区的乡镇人口减少。人口分布的变化带来了生源的流动，使得基础教育设施的供给出现了一定的问题， 如县城基础教育资源总量不足，且分布不均，优质教育资源供需矛盾；县域各乡镇生源不足，影响办学质 量。针对这些问题和新的发展趋势，提出县城地区重点 “扩容”，县域各乡镇重点 “提质”，并配合相关政 策的规划策略。最后结合密云教育专项规划提出了对基础教育设施专项规划的五点思考：把握恰当的编制 时机，加强与相关规划的衔接；强化同政府相关职能部门的协调；鼓励公众参与规划的全过程；树立城乡 统筹的规划观；制定科学合理的指标体系和标准规范。 【摘要】基础教育设施；专项规划；密云；县城；县域各乡镇 1. 研究背景 2011 年底，北京市教委和规委为落实《北京城市总体规划（2004—2020 年）》和《北京 市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》的精神部署，要求全市各区县加快推进 基础教育设施专项规划编制工作。密云是北京市的远郊县，位于北京市东北部，县政府也提 出了教育设施专项规划编制的要求。 本次基础教育设施专项规划是密云教委牵头、规划局配合。规划范围为密云全县域，包 括县城及县域各乡镇，面积约2229.45 平方公里。规划期限为2012—2020 年。 此外，密云新城规划 （总体规划）和街区控规已基本完成。本次教育专项规划应注重同 以上规划的衔接，使总体规划和街区控规落到实处，改善全县基础教育办学水平，提高教育 质量。 2. 密云基础教育存在的问题及原因分析 从密云县基础教育设施的发展现状来看，存在如下几个主要问题。 2.1 县城人口持续增长，学位供给趋于饱和，且部分学校用地面积窄小，拓展空 间不足 县城人口持续增长。2003 年底县城总人口为166267 人。根据总体规划预测：县城地区 2010 年人口规模为25 万，2020 年人口规模为38 万。从现实发展情况来看，密云县城的人口 规模基本上是按这一速度在增长。 密云县城学位供给趋于饱和。现状中学从办学规模上看基本都已经超过了规范所规定的 最大规模 （见图1），从每班的平均班额看也已接近40 人的上限 （见图2）。县城内小学平均 每班的学生为37 人，也基本接近规范所规定的40 人上限 （见图3 和图4）。这些都说明县城 内学校基本都已满负荷运转。 图1 县城内现状中学办学规模比较 图2 县城内现状中学平均班额比较 图3 县城内现状小学办学规模比较 图4 县城内现状小学平均班额比较 县城部分学校用地面积窄小，拓展空间不足于。由于地处县城中心，城市建设用地紧张， 加上老城区内学校建设时期较早，很多学校用地规模偏小，活动场地不足，有71％的小学用 地面积没有达标，不符合北京市小学建设用地标准 （见图5），这进一步影响了县城学位的增 长空间。 图5 县城内现状10 所小学用地面积比较 由此可见，虽然从总体办学规模来看，县城内提供的基础教育阶段的学位规模足以满足 各阶段学位需求且还有部分盈余，但考虑到学位供给与需求在微观区位上难以完全匹配，在 实际生活中就会感到上学难、学位紧张。 2.2 县城用地规模不断扩张，基础教育设施网络客观上未形成全覆盖 在中国快速城镇化的背景下，密云县城地区也实现了空间的快速拓展，但部分新区教育 基础设施并没有及时跟进，导致基础教育设施网络客观上未形成全覆盖。分别以1000 米、500 米和300 米半径为标准，按照就近入学的原则考察县城现状初中、小学和幼儿园的服务半径 对用地的覆盖情况 （见图6）。结果显示，县城内现状初中、小学和幼儿园就近入学的覆盖范 围主要集中于老城区内，在县城的北部和新南路南侧仍有大片区域不符合就近入学的要求。 图6 县城内现状初中、小学、幼儿园服务面积示意图 2.3 县域人口密度减少的乡镇大幅度增加，尤其是北部山区人口密度降低明显， 影响生源数量，导致部分乡镇办学规模过小 近些年，密云县域