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基础教育设施布局均等化的比较与评价 ——以上海郊区小学布局为例 黄俊卿 吴芳芳 【摘要】“规模效益与服务半径”是影响基础教育设施均等化配置的两个核心要素，它反映了效率 与公平的关系。基础教育设施以居住区为单位，采取“千人指标”的配套，缺乏对农村居民就学需求的考 虑，而城乡空间结构决定了基础教育设施对农村居民的可达性牺牲，且难以调和。同时对已有研究进行总 结梳理，发现基础教育设施布局均等化问题一直缺乏足够重视。本文以上海郊区的基础教育设施布局为例， 拟定研究方法与思路，对“一定服务半径下的覆盖人口比例”与“一定覆盖人口比例下的服务半径”两个 方面进行比较，不同城镇的基础教育设施布局的均等化差距明显。由此提出，郊区城镇依据其发展程度的 不同，需要灵活采取不同的服务半径，以保障基础教育设施针对城镇居民与农村居民的均等化配置。 【关键词】基础教育设施；布局；均等化 1.引论 受城乡二元结构的影响，中国城乡居民差距逐渐加大，诸多社会问题日益突出，并成为 影响社会经济健康可持续发展的重要因素。在此背景下，基本公共服务均等化逐渐成为人们 讨论的热点，并成为解决城乡二元结构问题的重要抓手。 规模效益与服务半径是影响基本公共服务设施均等化配置的两个核心要素，前者要求公 共设施配置具备一定规模，便于提升服务质量；后者要求公共设施空间布局合理，保证居民 享受公共设施的便捷。两者相辅相承，共同决定基本公共服务设施布局的合理配置。站在城 市与农村居民的角度，服务半径是造成城乡公共服务不均等的重要原因。因为在政府调控与 社会监督下，公共设施的服务质量会不断优化与提升，但是城乡的空间结构决定了服务半径 不均等的不可调和。 本文选择上海闵行区、奉贤区、金山区3 个区县，包括从近郊至远郊共32 个城镇作为 研究载体，对于各城镇基础教育设施的空间分布进行比较研究。通过教育设施一定服务半径 内覆盖常住人口数量作为评价设施配置优劣的标准，反应不同城镇的基础教育设施服务于城 镇居民与农村居民的效率。以此为基础，得出各城镇满足一定比例人口覆盖所需的服务半径， 为不同城镇的基础教育设施布局提供依据。 2.已有相关研究的总结 目前，基础教育设施配置以居住区为单位，采取“分级配套、千人指标”等方法，仍然 沿袭了计划经济思路。但我国城市社区空间分层日益明显，经济收入的差异、文化价值取向 的差异、年龄结构的差异等导致了需求的分化，在计划经济条件下形成的居住区公建配置体 系已很不适应城市发展的现状需求。同时，基础教育设施配置完全以城市为主体，缺乏对农 村居民的需求考虑，不能满足城乡一体化发展的诉求。因此，学者们主要从居住区、社区的 角度从配置模式、空间布局等方面进行了大量研究，从城乡层面主要针对基础教育设施建设 的资金保障角度进行了大量研究。 2.1 配置模式的研究 赵民等（2002）针对各种现实条件的变化，提出了人们对于公共服务需求的差异化，最 后提出细分服务对象，“量体裁衣”区别对待。刘冰等（2002）建议从住区建设与管理模式 上进行改进，提出加大住区周边的城市公共设施的投入，缩小住区外部环境的差异，强化住 区多层次的综合服务功能等。 李京生等（2007）、周岚等（2006）、宣莹等（2006）、胡纹等（2007），分别选择上海市 嘉定区马陆镇、南京城市新建地区、重庆居住区等作为研究对象，研究公共服务设施的分级 配置问题，突破传统的“区级—居住区级—居住小区—居住组团”配置体系，因地制宜，确 定公共服务设施配置系统。 张仁俐等（2001）、张大维等（2006）、张仁俐等（2001），通过实证研究的方式，选择 具体的居住区作为研究对象，对于传统的“千人指标”配置方法进行了探索与研究，并提出 了相应的改进措施。 总体而言，针对“分级配套、千人指标”的配套方法，已有的研究大都强调根据实际情 况的灵活应变，包括人口构成、体系划分等，不能生搬硬套已有的配套方法。 2.2 空间布局的研究 基础教育设施空间布局的相关研究，核心在于设施的可达性，主要从地理学的角度进行 相关的理论研究与实证研究，特别是随着GIS 空间分析技术的发展，大量研究利用GIS 软件， 剖析各类公共服务设施布局的空间可达性及社会经济结构等深层次的原因。基于可达性公平 原理，林康等（2009）提出了区域公共产品空间公平性的定量评价方法；王松涛等（2007） 则进一步实证探