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社会多元化背景下的城市规划转型研究 荆 锋 解永庆 【摘要】在中国高速城镇化的进程中，经济与社会发展的不平衡加剧，城市居民的生活质量与经济发 展不同步、弱势群体数量增多、社会问题纷纷出现，这均使得以通过资源权威性分配来维护社会持续健康公 平发展的城市规划面临严峻挑战与反思。经济发展应该是社会与经济的全面现代化转型发展，十二.五规划也 明确提出，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，经济建设为中心的 发展模式已经无法满足社会多元化诉求的复杂局面，新时期的城市规划将在理念、内容与方法上进行侧重于 “人”的全新探索。 【关键词】社会公平；生活质量；弱势群体；多元化 导言 改革开放以来，中国的经济保持了三十多年的高速增长。与高速的经济增长相比，社会 发展相对滞后，贫富差距，城乡差异逐渐被拉大，弱势群体大量出现，社会公平遭受挑战， 影响社会稳定和安全的问题大量存在。这些弱势群体社会地位较低，权利无法得到保障，生 活质量在城市中处于底层，是城市全面发展过程中的短板，如何保证这些群体的生活质量成 为城市发展过程中需要面临的重要问题之一。 虽然早在1983 年国家统计局提出关于社会统计指标的提纲草案伊始，国内学者与研究机 构已经开始了针对城市生活质量的研究，随着改革开放的持续深入和社会经济发展程度的提 高，生活质量逐渐成为讨论的热点话题。然而，对于生活质量关注的人群为普遍的城市居民， 并未对城市居民进行区别化对待，这就造成了针对弱势群体的特殊需求并未直接的反映到研 究结果当中。而且生活质量的研究领域还大多停留在社会、经济、人口，心理、医学等领域， 而在与生活质量息息相关的城市规划领域内，相关研究明显欠缺。这直接导致城市规划在制 定和实施层面难以做到社会公平，从而引发一些不必要的社会矛盾。在当前发展模式转变的 过程中，关注弱势群体的生活质量是实现社会公平的前提，通过城市规划改善弱势群体的生 活质量是促进社会发展的重要手段。 1.城市规划的“新”方向——生活质量 现代城市规划起源于英国的城市卫生运动，此后的雅典宪章、马丘比丘宪章与联合国可 持续发展大会，其目的均是为城市居民创造更好生活质量而努力。但是在我国的发展过程中， 往往以经济发展程度来简单替代城市的生活质量，这也直接导致了在城市规划领域内对生活 质量研究的不足。 1.1什么是生活质量？ 生活质量是人类社会的永恒的话题，并且随着时代和社会的发展，其概念和内涵也在不 断地演变。从古希腊时期的先贤开始，哲学家、神学家、政治学家等不断从各种视角探讨和 研究如何界定“好的社会”和“好的人生”。 现代生活质量研究最早可追溯到1927年美国的威廉.奥格博对鉴于经济大萧条的社会环境 下，对于居民生活质量的研究。此后，随着经济政策的管理取得不断成功，经济学家在指导 公共政策方面的影响力大增，这激发了20 世纪60 年代和70 年代的社会指标运动，此后，生 活质量研究开始摆脱单纯的经济视角，走向与社会视角融合的综合考量。到了80 年代，生活 质量研究范围进一步拓展开来，也取得了丰硕成果。目前，国内外对生活质量的定义，（对应 国内的主观生活质量），其概念往往更加重视主观、微观、以个人或群体为单位的指标。如： 幸福感（Subjective Well-being）生活满意度(Life Satisfaction) 生活质量（Quality of Life ）；而对 应于国内“客观生活质量”的传统意义的“生活质量”概念实际上已演变成“社会指标”(Social Indicator)或人类发展研究指数。 1.2 城市生活质量应该是“所有人”的生活质量 城市生活质量理应涵盖在城市生活的所有人的生活质量，尤其是在中国高速城镇化背景 下，城市中的非户籍人口占城市总人口的比重较大，如深圳，登记在册的非户籍人口为1280 万人，户籍人口仅有274 万人，（深圳市出租屋综管办，2011年10月）。但据分析，现行中国城 市生活质量研究主要侧重于以下方面： 1）研究对象针对于城镇户籍居民； 2）研究目的是为了比较城市间的生活质量差异度； 3）研究成果大多以指标形式表达； 4）指标选取遵循普遍适用性的原则 2006 年，中国城市论坛上，北京国际城市发展研究院首次以指标形式《中国城市生活质量报告》 推出了“中国城市生活质量指数”。这个指数从与老百姓生活息息相关的“衣、食、住、行、生、老、