突破企业法人治理之困.pdfVIP

了锋笙l鹣0疆§了嚣丫 行业☆高端论坛 级高 京九 一局 (开 团有 局集 一局 突破企业法人治理之困 孙永刚 中铁一局集团有限公司董事长 根据大型国有企业多级法人并存的特点，对于股权结构单一，业 务战略从属性强，企业经营管理复杂程度较小的国有企业，应从提高运 营效率，降低治理成本的角度出发，建立适合企业特性的、简洁高效的 治理模式，实现企业的科学高效管理。 文／孙永剐 国有大型企业及下属公司的治理模式 制的国有企业改制而来，在建立“新三会“的同时，企业原来 国有大型、特大型企业一般都是国家由计划经济向市场经 的“老三会”仍然存在。“新三会”与“老三会”在职能定位 济转变，实行“政企分离”的过程中，由原来大型国有企业改 上存在很多交叉现象，因此，造成董事会选聘经营者、总经理 制，或者是行业主管部门将下属本来分散的独立企业通过行政 的用人权、党管干部三项原则在实际运行中存在权力界限相互 重组整合而来的。其组织形式都是“集团公司+分子公司+三 交织的矛盾。如何巧妙结合，协调运转是国有公司不容回避必 级分子公司+N级分子公司”的模式，多级法人林立。 须面对的课题。 治理特征。由于改革发展历史和股权结构的特殊性，国有 公司法人治理和职工民主治理并存。《公司法对于国有 大型企业集团与民营、外资公司相比，其在法人治理方面具有 公司职工参加企业管理只是一些原则性规定，职工民主管理和 很多突出特点。 法人治理的委托授权管理，这两种管理模式存在诸多不一致的 多级法人并存，治理结构类似。由于国有企业是“政企 地方，实践中存在许多规定不具体、操作难规范的情况。如何 分离”的产物，原有行政级别的多层级造成了企业管理的多层 科学界定两者关系，妥善设计两者的运作模式，既体现国有企 级， “上级大法人”管辖“下级小法人”的现象普遍存在。部 业特色，又提高企业的管理决策效率，是当前国有公司法人治 分国企还进行过重组，很多被重组的企业本来就是多级管理， 理结构改革中迫切需要解决的一大问题。 因此其管理的横向面在扩大的同时，纵向管理链条同时在加 存在问题。由于国有大型企业管理层级多，上下级治理机 长。大型、特大型国有企业一个突出的特征就是多级法人并 构雷同，造成下级法人地位虚幻、机构重叠、功能交叉，基层 存。改制中，由于上行下效，追求“小而全”的思维定势，母 公司董事会、监事会形同虚设，重复决策或决策滞后，监督乏 公司建立了完善的法人治理结构之后，其下属各级公司也同样 力等诸多弊端。 “麻雀虽小，五脏俱全”，建立了董事会、监事会等形式完整 用人权不到住。根据公司法规定，选择经营者和对 的结构，上下级治理结构类似，千篇一律。 企业重大事项决策是董事会最重要的两项职权。实际中，国有 新三会”与“老三会”并存运行。国有公司大多是由工厂 企业的董事、监事、经理层一般都由股东或控股母公司指派， 万方数据 ★★高端论坛 施工企业管理2010≈．5f