从精英吸纳到公民政治参与——云南边疆治理中政治吸纳模式的转型.pdfVIP

思想战线 2014年第3期第40卷No3,2014v。140 从精英吸纳到公民政治参与 云南边疆治理中政治吸纳模式的转型 袁明旭 摘 要 ：新 中国成立 以来 ，云 南边疆治理 中的政 治吸纳主要是一种精英吸纳模 式 ，这种模 式 曾经在边疆治理 中发挥 了重要作用 。在社会转 型全面加速推进 的全球化 时代 ，精英吸纳模 式 的局 限性 昭示 出政 治吸纳模 式转 型 的历史必然性 。随着 中国民主法治 的全面推进 ，边疆治理 中 的政 治吸纳模 式应该 自觉地转 向普遍化 的平等 的公 民政 治参与 ，使边疆治理实现 多元主体 的共 治善 治 。 关键词 ：政 治吸纳 ；精英 吸纳 ；公 民参与 ；边疆治理 ；模 式转型 云南是一个边疆 多 民族地 区，边疆治理在 国 等无歧视地成为 了国家政 治生 活体 系 中的一分 家政 治生活 中发挥着 日益重要 的作用 ，是 国家重 子 。这种政治吸纳与传统社会 中的政治吸纳具有 要 的政 治任务之一 。边疆治理是一项复杂重大 的 本质上 的区别 。随着 民主政治建设 的推进 ，我 国 社会系统工程 ，需要各级政府和人 民齐心共治 ， 政 治吸纳逐渐 向公 民政 治参与迈进 ，云南边疆治 尤其需要边疆各族人 民发挥主体性基础作用 。长 理 中的政治吸纳也逐渐 由精英 吸纳模式 向公 民参 期 以来 ，党和政府重视政治吸纳 问题 ，通过各种 与模 式转 型 。 制度建构和政策安排 ，把各族 民众 中的精英分子 长期 以来 ，云南边疆治理主要是一种精英 吸 吸纳到主流 的政治生活之 中，通过这种精英 吸纳 纳模 式 。这种模 式是统治者采取特定 的方式把社 模 式实现 由政府主导 的、各族人 民优秀代表参与 会精英分子纳入 到政治体系 的核心 圈，注重发挥 的边疆治理 ，以此实现边疆 的稳定和发展 。随着 精英分子 的作用 ，而普通大众则处于政治体系边 社会转型 的深入和我 国民主法治建设 的加速 ，这 缘 。这种 统治模式是根据社会成 员 的地位 身份而 种精英 吸纳模 式迫切需要转 型到公众政 治参与 的 实施等级化 、分层化统治 的一种 管理模 式 ，具有 模式 ，以实现边疆 的 良善之治 。 选择性 、偏 向性 、局部性 、分 隔性 的特点 。云南 边疆治理 中的精英吸纳模式 的特点具体表现在 以 一 、 云南边疆治理 中的精英吸纳 下方 面 ： 模式特点分析 其一 ，以民族 区域 自治制度 吸纳主体 民族 。 政治吸纳是政 治系统获致和维系政 治统治合 即通过 民族 区域 自治制度 的实施把边疆主体 民族 法性 的基本方法 ，是政治系统 中的统治者通过建 纳入 到 国家 的政 治体系之 中。民族 区域 自治制度 立特 定 的制度体系 ，采取各种方法和手段把特 定 既是我 国的基本政治制度之一 ，也是把边疆主体 的社会群体及其成员纳入 到 国家 的主流政 治生活 民族制度化 地纳入 国家政治体 系之 中的重要政 之 中的活动 。任何政治体系和统治者 ，即使是专 策 。1949年 《中国人 民政 治协商会议共 同纲领 》 制极权 的统治者也不可 能完全 由其一人统治 ，也 确定我 国实行 民族 区域 自治 ，之后成为 了一项重 需进行政治吸纳搜罗一定数量人员来充当其实现 要政 治制度 。1984年通过 的 《中华人 民共 和 国 有效控制 的工具 。在前 民主社会 中，政 治吸纳