非政府组织参与腐败治理：优势、困境及出路.pdfVIP

索霄2014．6 民主与法治 非政府组织参与腐败治理：优势、困境及出路 刘美萍 (江苏师范大学 法政学院，江苏 徐州 221116) [摘 要]腐败治理是一个系统工程，需要各方面的共同努力。非政府组织作为腐败治理 的新兴主体 ，具有社会公益性、 自愿性、相对独立性、组织性等特点，与其他主体相比，有 自己独特的优势。但 由于种种原因，我国非政府组织参与腐败治理 时，面临诸多困境 ，难以发挥 自身的优势。因此 ，必须采取多种措施 ，消除非政府组织参与腐败治理的障碍，充分发挥其在腐 败治理中的重要作用。一是转变观念，放松规制，夯实非政府组织参与腐败治理的主体地位；二是促进非政府组织发展 ，提升 其参与腐败治理的能力；三是加强制度建设，为非政府组织参与腐败治理提供相应的制度保障；四是积极培育民众的公民意 识，为非政府组织参与腐败治理提供成熟的社会环境。 [关键词]非政府组织；腐败治理；优势；困境；出路 [中图分类号] D638 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2014)06—0062—07 腐败是对公共权力的滥用，作为社会的毒瘤， 界各国的重视。正如托克维尔在 《论美国的民主》 严重侵蚀着社会肌体，它不仅对社会的公平与正义 一 书中所提到的那样，一个强大的、活跃的和警觉的 构成挑战，也会影响社会经济的增长和发展，从而最 公民社会，是制约国家权力，防范政治腐败的有力屏 终动摇政府合法性的根基。因此，我们党和政府高 障。L2 2005年 12月生效的 《联合国反腐败公 度重视腐败治理工作，将反腐败看成是关系党和国 约》也强调，各缔约国应当根据本国法律的基本原 家生死存亡的大问题。在党的十五大、十六大、十七 则采取适当措施，推动公共部门以外的个人和团体， 大和十八大报告中，都对反腐倡廉工作进行了深入 例如民间团体、非政府组织和社区组织等，积极参与 细致的论述 ，指出坚决惩治和有效预防腐败，关系人 预防和打击腐败。就我国而言，虽然非政府组织发 心向背和党的生死存亡，是人民关注的重大政治问 展较为迅速，在政治、经济和社会生活中发挥着越来 题，是党必须始终抓好的重大政治任务 ，这个问题解 越重要的作用，但在治理腐败过程 中的作用并未得 决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国，因 到足够的重视，其作用的发挥也面临重重的困难与障 此，反腐倡廉必须常抓不懈 ，坚持标本兼治、综合治 碍，这导致我国腐败治理的成效不是很理想。因此， 理、惩防并举、全面推进惩治和预防腐败体系建设。 要有效地遏制腐败，就必须实现反腐败战略的大转 世界各国经验表明，反腐败是一项系统工程， 移，充分发挥非政府组织在腐败治理中的重要作用。 “单靠政府 自己是不能卓有成效地对付腐败的，除 一 、 非政府组织参与腐败治理的优势 非他要么采用高度强制的手段，要么最终走上腐败 在腐败治理体系中，各主体都有 自己的作用和 的道路”。_】j(蹦H透‘明国际”的反腐专家杰里米 · 价值，非政府组织作为新兴的主体，具有社会公益 波普提出通过建立国家廉政体系来有效反腐，他所 性、自愿性、相对独立性和组织性等特点，较其他主 设想的国家廉政体系由11根制度支柱支撑，包括立 体有 自己独特的优势和作用。 法机关、行政机关、司法机关、审计总署、监察特使、 1．较之于体制 内反腐，非政府组织参与腐败治 监督机构、公务员系统、媒体、公民社会、私人部门和 理更为客观和彻底。 国际行动者。其中，每根支柱都是国家廉政体系的 我国的反腐败体系包括体制内反腐和体制外反 重要组成部分，彼此之间相互依赖，保持一定的平