多轨制社会养老保障体系的转型路径.pdfVIP

中国社会科学院经济研究所社会保障课题组 ：多轨制社会养老保障体系的转型路径 · 中国特色社会主义经济理论研究专题 · 多轨制社会养老保障体系的转型路径术 中国社会科学院经济研究所社会保障课题组 内容提要 ：本报告基于文献研究和实地调查指出，中国社会经济的二元结构和计划经 济时代遗留的公务员及事业单位退休制度 ，造成 了多轨制 的养老安排。在这样 的制度安 排下，不同身份的个人在缴费义务和养老金给付水平上 的差别 日益显著。这不但引发 了 不同职业群体 的福利竞赛 ，进而损害养老基金的财务可持续性 ，而且还导致社会疏离与 日 俱增。解决这一问题的根本 出路，在于整合多轨制，推进适应市场经济运行和人 口老龄化 趋势的养老保障制度改革。现有的社会保险当为制度整合 的基点：第一，合并城乡居民社 会养老保险，将其扩展为覆盖全体国民的非缴费型普惠制公共养老金。第二，改进城镇企 业职工基本养老保险管理方式，将统筹基金依然用做与薪酬相关联的正规就业者社会养 老保险，将个人账户基金转化为由专业公司管理的覆盖正规和非正规部 门就业群体 的个 人储蓄投资账户。第三，将公务员和事业单位人员纳入规则统一的正规就业者社会养老 保 险。 关键词 ：养老保障 多轨制养老金 整合与改革 一 、 导 言 社会养老保险是现代工业社会 的产物。最初的制度设计理念 ，一是借助国家的强制 ，促使参保 者在青壮年阶段以缴纳保险费的形式 ，将部分可以用于消费的收入储蓄起来 ，转移到年迈退 出劳动 力市场之后使用。就生命周期而言，养老保险 “熨平消费”的功能正在于此。保险费的最低缴纳年 限，因而也就取决于整个参保群体退休之后的余命 。二是采用现收现付的财务安排，将在职群体缴 纳的保费用于支付退休群体的养老金 ，即由参保群体共同分担老年人陷入贫穷的风险。三是对参 保群体中的低收入层设定较高的养老金替代率 (养老金／退休前收入)，反之对高收入群体设定较 低的替代率 ，借此实行一定程度的收入再分配，以规避低收入参保群体陷入老年贫穷的风险(巴 尔、戴蒙德 ，2010)。 可见 ，支撑这一制度设计的社会价值观是社会共济 (SocialSolidarity，直译为 “社会 团结”)。基 于这样 的价值观，构成社会养老保障体系的元素除了社会养老保险，还有非缴费型的国民养老金 、 最低养老金保障和老年津贴及救助等多种制度。至于一个 国家采用何种制度元素组合来构建其社 会养老保障体系，取决于特定时期政治经济社会环境的制约，以及社会对熨平消费、保险、减贫和收 课题组长和文稿撰写人：朱玲，课题组成员：韩朝华、魏众、姚宇、金成武、邓 曲恒、王震、李育、董永庆和单爽。本报告的老 龄人 口统计由金成武承担 。在课题组的实地调查中，中财办和 中国社会科学院秘书处、人力资源与社会保障部、国家社会保险事 业管理中心及上海、无锡、沈 阳、大连的相关机构 、受访企业和职工 、社区办事处和居 民都 曾给予大力支持 ，江南大学商学院同行参 与 了无锡调研 ，谨在此一并致谢 。 ① 2012年 ，韩国就业者在净收入处于平均水平的情况下 ，养老金替代率为47．5％；净收人为平均水平 1／2的人 ，替代率为 69．8％；净收人为平均水平一倍者，替代率仅 28．5％。在 日本，上述低、中、高三种收入层次的养老金替代率分别为52．7％、39．7％ 和 31．7％(OECD，2012)。 4 垂吾石 象2013年第12期 入再分配等多重 目标 的权衡。 世界各 国在社保体系的制度框架形成之后 ，都会随着社会经济环境的变化逐渐调整内部结构、 制度设计和保障水平 ；环境变化剧烈，调整幅度就可能随之加大，甚至促成改革。例如，美 国自 1935年颁布社会保障法 (SocialSecurityAct)以来 ，几乎每十年都出台一次修正案。近30年来 的经 济全球化进程 ，促使各个 国家和地区为了应对 13益加大的竞争压力 ，先后推行了强度不等的社保改 革。欧洲福利国家和转型国家原本就有全民普惠制的社保体系，在国际经济竞争、人 口老龄化和财 政负担过重的压力下，改革取向主要是削减超出基本需求的社会福利。同时，缩小政府作用 ，扩大 社会参与和责任分担 ，密切个人义务和受益