论煤矿安全监察员的素质的法学专业论文.docVIP

论煤矿安全监察员的素质 内容提要 煤矿安全监察员是我国煤矿安全监察的主力军，在国家煤矿安全监察中占有十分重要的地位。煤矿安全监察员的素质是煤矿安全监察的重要基础。然而实践中，由于我国煤矿安全监察员队伍刚刚成立，其成员来自方方面面，缺乏行政执法实践，又无现成的模式借鉴，许多工作都在探索中前进，加之煤矿安全监察工作的专业性较强其本身就有比较复杂的行政执法难度，因此，不断提高煤矿安全监察员队伍的素质是各级煤矿安全监察机构一项十分重要且迫切的任务。 关键词 素质 煤矿安全监察员 提高 引言 根据《煤矿安全监察条例》，2001年我国建立了有史以来第一支专业化垂直统一管理的队伍——煤矿安全监察员队伍。这支队伍是我国煤矿安全监察的主力军，然而在煤矿安全监察的执法实践中存在种种困惑，其中煤矿安全监察员的素质相对不高是我们面临的最大障碍之一。本文试以煤矿安全监察员的基本理论为基础，以煤矿安全监察实践及法律法规对煤矿安全监察员素质的要求为切入点，对安全监察员素质的现状及其原因作了冷静审视和分析，并对如何提高煤矿安全监察员的素质提出了一些自己的观点和看法，以期对我国今后的安全监察实践能有所裨益。 一、煤矿安全监察员概述 （一）煤矿安全监察员的概念和特征 1、煤矿安全监察员的概念 我国于2003年8月1日施行的《煤矿安全监察员管理办法》中对煤矿安全监察员做了明确规定，该办法中规定：煤矿安全监察机构实行煤矿安全监察员制度。煤矿安全监察员是从事煤矿安全监察和行政执法工作的国家公务员。可见煤矿安全监察员是指依法在煤矿安全监察机关中从事煤矿安全监察行政执法工作的国家公务员。国家煤矿安全监察机构建立和推行煤矿安全监察员制度是国家欲通过制定法律、法规及其他规范性法律文件，对在煤矿安全监察机构中行使国家煤矿安全监察权的煤矿安全监察员依法进行法制化、科学化管理。我国煤矿安全监察员制度的建立适应了社会主义市场经济体制的需要，对于建设有中国特色的煤矿监察机关的人事管理制度，对于提高我国煤矿安全监察员的素质具有十分重要的意义。 2、煤矿安全监察员的特征 根据《煤矿安全监察员管理办法》的规定，煤矿安全监察员有以下特征： 第一，煤矿安全监察员是经法定方式和法定程序任用的国家公务员。其中“法定方式”是指《公务员法》、《煤矿安全监察员管理办法》和其他有关法律、法规规定的方式。我国现行法律规定的公务员的任用方式主要有选任、考任、聘任、调任四种。所谓法定程序是指《公务员法》、《煤矿安全 监察员管理办法》和其他有关公务员或煤矿安全监察员任用的法律、法规规定的程序。 第二，煤矿安全监察员是在煤矿安全监察机关中工作的人员。这就排除了在企业中负责煤矿安全检查的人员和在煤炭协会中负责煤矿安全的人员。 第三，煤矿安全监察员以煤矿安全监察机关的名义，并按煤矿安全监察机关的意志实施安全监察和行政执法工作。在符合形式要件和实质要件的前提下，煤矿安全监察员的行为所引起的一切法律后果，都归属与煤矿安全监察机关，煤矿安全监察机关可依法追究有过失的安全监察员的个人责任。 第四，安全监察员享有优益权，国家以法律形式对其职务予以特殊保障。如煤矿企业有服从和协助煤矿安全监察员实施安全监察和行政执法的义务。 第五，安全监察员是煤矿安全监察系统中最小的单位，从职务关系的角度分析，公务员（这里指煤矿安全监察员）本身是公务关系的权力承担形式，是煤矿安全监察系统中的最小单位，而煤矿安全监察体系是最大单位。 （二）煤矿安全监察员素质的涵义 生物学家巴甫洛夫说“人是一个复杂的系统”。人的素质包含多种要素，一般认为人的自然素质（即先天遗传的生理素质，如神经系统、身高、适应性和抵抗能力等）、心理素质（即个性心理品质，包括感觉、知觉、兴趣、动机等）、社会文化素质（即在后天习得的科学文化素质、思想政治道德素质、劳动技能素质、审美素质等）相互渗透、相互联系、相互影响，构成一个整体素质结构。1总的来说，人的素质这三个层次由低到高，相互渗透，融为一体。在这里面，生理层是基础，是人的素质的载体；社会文化层是人的素质的主要内容，在人的素质结构中居最高层次，标志着人的素质的方向、性质和发展水平；心理层则是人的社会实践活动和肉体组织的生命活动交互作用的中介。2 综上所述，素质是指一定时空条件下群体或个体“德、才、学、识、体、心理诸要素基本状态的综合体。因此，所谓煤矿安全监察员的素质，指的是在一定时间、空间条件下，煤矿安全监察员的知识、才能、品格、精神、观念、气质、性格、体魄等诸因素的总和。 （三）提高煤矿安全监察员素质的意义 “人”的因素在生产力诸要素中占有十分重要的地位。人的素质的高低直接影响生产力的发展水平。同样在国家煤矿安全生产和安全监察中，煤矿安全监察员无疑是一个不可忽视的社会角色，煤矿安全监察员的素质直接影响其整体战斗力的发