泾河新城统筹城乡发展体制机制创新配套改革研究（二）.docVIP

泾河新城统筹城乡发展体制机制创新配套改革研究（二） 　　【摘 要】 本文在调查研究的基础上，提出泾河新城统筹城乡发展创新体制机制建议：深化农村产权制度改革，推动农民带着土地进城；深化户籍制度改革，推动农民及外来人口融入新城；深化金融制度改革，为泾河新城统筹城乡发展创造良好的融资环境；深化公共财政体制改革，为泾河新城统筹城乡体制机制创新提供资金支持；推进“村改居”社区基层管理机制创新，为泾河新城统筹城乡发展奠定社会基础。 　　【关键词】 泾河新城；统筹城乡发展；创新；体制机制 　　（接上期）为把泾河新城建设成西安国际化大都市北部中心，我国统筹城乡发展体制机制创新的示范区，泾河新城管委会与陕西省经济学会联合组织课题组，在实地调查、深度访谈的基础上，对国际化大都市背景下，泾河新城统筹城乡发展体制机制创新进行了深入调查研究，提出泾河新城统筹城乡发展创新体制机制建议。 　　一、深化农村产权制度改革，推动农民带着土地进城 　　“农民带着土地进城”，实质是农民带着“土地权利”进城。不能把农民带着土地进城，单纯理解为带着“有形”的土地进城。无论采用何种土地利用方式，都必须保障农民的土地收益权利。 　　1、做实做细确权、登记、颁证工作，为农民带着土地进城奠定基础 　　根据国土资源部以及陕西省出台的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作》，结合泾河新城实际，做实做细确权、登记、颁证工作。 　　（1）制定工作方案，开展地籍、房产调查。拟定工作方案，开展农村集体土地所有权、承包地使用权、集体建设用地使用权、宅基地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。同时，开展房屋所有权调查，查清每个农户房屋的建筑结构、造价、面积等基本情况。 　　（2）依法依规登记，建立地籍、房屋信息系统。要严格遵照国家法律、法规和有关文件规定，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。对过去形成的土地登记结果要逐宗核查，凡发生变化的应当依法予以变更；对于“有证无地”的，应当依法公告作废；对于无权属来源甚至违法占用未经依法处理的土地，一律不得办理登记。严格执行省上已确定的宅基地面积标准、农村居民一户一宅、城镇居民不得在农村购买或违法建造住宅等规定，对已经存在的超面积宅基地，要根据不同时期的法律和政策规定，依法依规进行处理。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。土地权属有争议的，在争议调处之前不得登记发证。 　　依据确认登记的信息，制作农村集体土地所有权地籍图，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图，并积极建立地籍、房屋信息系统。在此基础上，开展土地、房产总登记及初始登记和变更登记。建立地籍、房产成果动态更新机制，以土地、房产登记为切入点，动态更新地籍、房产调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地、房产登记结果的准确性。 　　（3）加强争议调处，明确土地和房产权属。建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。凡是土地权属存在争议，短期内难以协商解决和协调处理、无法签订土地权属界线协议书的，可暂不进行确权登记颁证。对存在争议的土地要单独造册。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 　　（4）颁发产权证书，强化证书应用。确权登记工作完成后，要及时颁发《农村土地承包经营权证》《集体建设用地使用权证》《房屋所有权证》和《集体土地（资产）股权证》等产权证书。产权证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放。泾河新城所辖乡镇要严格实行凭证管地用地制度。凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地所有权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证或农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新城开发建设用地，涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。 　　2、建立泾河新城土地产权交易市场，为农民带着土地进城搭建平台 　　在确权颁证同时，要加快建立新城、乡镇、社区（行政村）三级农村产权交易服务平台。交易服务平台由新城农村产权交易中心、镇级农村产权交易中心、社区（行政村）农村产权信息站组成。 　　新城农村产权交易中心是集信息发布、农村资产管理与交易、价值评估与投融资等功能于一体的综合性交易平台。建议设资产管理、产权交易和金融服务三个区域的产权交易大厅。交易大厅开设政策咨询、合同签证、权证办理、勘测登记、产权交易、价值评估、抵押贷款、纠纷仲裁、信息发布、农村信用合作社、新城村