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民生国家：政府公平施政促进社会和谐稳定的作用机理 　　摘要：公平施政意味着政府机关要通过内在的政治公平推进外在的经济社会公平，和谐稳定则意味着社会利益关系的公平均衡状态。因此，公平施政与和谐稳定之间具有正相关性，即正向作用关系。这意味着，社会的不和谐不稳定与政府没有公平施政之间具有内在的相关性，政府公平施政有助于社会和谐稳定。这种正向作用关系的作用机理表现为：利益均衡是沟通政府公平施政与社会和谐稳定的中介因素；政府应该并能够通过公平施政促进社会的和谐稳定；政府公平施政促进社会和谐稳定的实现机制是民生国家建设。在现阶段的我国，促进社会和谐稳定和国家长治久安的基本路径与措施包括以下三方面：建设民生国家，落实政府公平施政，推进民生导向的新型社会管理。 　　关键词：政府公平施政；社会和谐稳定；作用机理；民生国家；新型社会管理 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671-6604（2013）02-0001-07 　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，维护社会和谐稳定和国家长治久安是加强社会建设和创新社会管理的重要任务。针对我国居民收入分配差距依然较大、社会矛盾明显增多和关系群众切身利益的问题较多等社会问题的现状，党的十八大提出了“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的维稳新思维。这意味着，在全面建成小康社会的新世纪新阶段，加强社会建设，必须要推进以保障和改善民生为重点的新型社会管理，通过政府公平施政，促进社会的和谐稳定和国家的长治久安。因此，在我国全面建成小康社会的新世纪新阶段，加强和创新社会管理，必须抓住利益、公平和民生这个重点，加快民生国家建设，推行民生导向的新型社会管理。从这个意义讲，民生国家视域下的新型社会管理建设必然要求政府通过公平施政促进社会的和谐稳定。以此为研究对象，本文主要从正向作用关系、利益均衡机理、职能作用机制和民生建设路径这几个方面对政府公平施政促进社会和谐稳定的作用机理进行专门的分析论证。 　　一、政府公平施政与社会和谐稳定的正向作用关系 　　运用相关性分析方法，有助于阐明公平施政与和谐稳定之间的正向作用关系。所谓相关性分析，是指对两个或多个具备相关性的变量元素进行分析，从而衡量两个变量因素的相关密切程度。相关性可以分为正相关性和负相关性两种情形。所谓正相关性，就是指随自变量增加因变量也增加，自变量减少因变量也减少。而负相关性则是指因变量值随自变量值的增大（减小）而减小（增大）的现象。通过两种现象的相关分析发现，公平施政与和谐稳定之间具有正相关性而非负相关性，即政府公平施政与社会和谐稳定之间具有正向作用关系。 　　在国内，学者和媒体对公平施政问题和“公平施政”或“施政公平”术语都有所涉及。如在对杜鲁门“公平施政”的研究方面，有历史学者李存训的文章《论杜鲁门的“公平施政”》和《杜鲁门的“公平施政”是“新政”的继续和扩大》以及华东师范大学陈建平的博士论文《在“公平施政”的旗帜下一 　　杜鲁门政府内政研究》。他们对作为杜鲁门政府施政基础的“公平施政”纲领的提出、内容、实施和作用等进行了系统的梳理、分析和评价。用杜鲁门自己的话来说，他之所以要推行“公平施政”的政策纲领，其目的在于使“我国人口的每一个阶层和每一个人都有权指望从我国政府得到‘公平施政’”，“每一个美国人都有机会从我国日益增长的富裕中得到他的公平的一份”。另外，2011年1月14日中国新闻网的报道《曾荫权：港府施政公平，楼市政策绝不优待有钱人》指出，政府要施政公平。香港特区行政长官曾荫权在立法会上回答议员就施政报告提出的质询时说：“当社会稳定，市民自然会追求公平社会等更高层次的价值观，……政府施政公平，不会向任何阶层倾斜，也不会优待有钱人。”2012年2月14日《新闻晨报》的报道《普京谈施政：让国家变得更“公平”》指出，俄罗斯总理普京经媒体发表文章阐述了“公平施政”的理念，提出要通过施政使国家变得更为“公平”。他在文章中写道，每8个俄罗斯人中就有1人生活在贫困线以下，社会贫富差距过大。因此，“投进社会领域的每一分钱都应当构建公平”，“对我们社会和经济的公正规划是确保国家明年可持续发展的重要条件”。综上所述，这些学者和媒体所使用及描述的“公平施政”，都含有政府公平地推行政务以促进经济社会公平的意思。 　　不过。在国内的学界，至今仍然没有人对“公平施政”这一概念的含义作专门的界定分析。因此，有必要在这里对“公平施政”概念进行具体的分析和概括。（1）从性质来看，公平施政是政治公平的重要内容。简单地说，所谓政治公平，就是相对于经济公平、社会公平而言的政治领域或政治方面的公平。政治公平包括公平执政、公平施政和公平参政等公平政治行为，其价值目的是为了推进社会的公平正义。从这个意义上讲，公平施政是一种政治性的公平以及通过政治功能的履行