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民族博物馆科学管理的制度建设探讨 　　[摘要]民族博物馆亟待建立与健全现代化的科学管理体系。因此，必须抓好民族博物馆管理体制机制创新，提高民族博物馆绩效管理水平，提升民族博物馆管理的工作水准。要进一步加强民族博物馆文物管理标准化建设，建立文物捐赠制度，健全国有资产管理制度，完善安全保卫制度。 　　[关键词]民族博物馆；制度建设；科学管理；绩效管理 　　中图分类号：G260.7 文献标识码：A 文章编号：1674―9391（2012）05―0065―06 　　基金项目：论文为本人主持的国家“发改委”、财政部重大专项研究项目《数字民族博物馆》的前期研究成果。 　　作者简介：宋才发（1953-），湖北武穴人，法学博士，现任中央民族大学民族博物馆馆长、二级教授，教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师、享受国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家，从事民族地区经济法律制度研究。北京 100081 　　一、民族博物馆亟待建立与健全现代化的科学管理体系 　　我们经常说管理出质量、管理出人才、管理出效率，都是在讲管理工作的重要性和艺术性。民族博物馆既不同于一般国家机关，也不同于一般事业单位，不能用一般行政管理的办法去套民族博物馆的管理工作。我以为应当从每一个民族博物馆的性质、任务和服务对象去考虑博物馆的编制和制度安排，如制定具体的计划、设置机构、合理分工以及建立规章制度，等等。也就是说要用具体的措施和方法，有效地把民族博物馆的文物征集、保管、陈列、科学研究、宣传教育等方面的工作做好做扎实。尤其需要从文物收藏、研究和运用民族文物标本、组织民族博物馆的陈列展览、进行宣传教育为主要功能的特点出发进行科学管理。其实民族“博物馆是一个工作整体。它包括行政、业务许多部门，各部门相互间均有关联，因此需要彼此了解，互通声气，相互配合，要有全局观念。”[1]（P.5）民族博物馆的管理工作既是一门科学，又是一门艺术。之所以说它是“科学”，因为它必须按照民族博物馆的工作规律办事；说它是“艺术”，因为它必须使各项工作有秩序、有节奏地进行。科学和艺术一旦在民族博物馆管理工作中实现有机结合，就能够按照预期的目的实现博物馆的社会效益和经济效益。要实现民族博物馆管理工作的科学化，还必须使博物馆的各项管理工作互相依存、互相制约、互相促进，形成一股合力；使博物馆内的各个具体工作部门、各个工作人员之间相互协调、相互配合，齐心协力地朝着既定的目标去努力；使博物馆各项具体管理工作按照责、权、利的原则要求，建立起民主集中制的管理体系，形成民族博物馆的岗位责任制度和行为规范，促使博物馆的管理工作制度化、规范化。关于民族博物馆科学管理工作的特点，我认为它是由民族博物馆的性质、特征和任务所决定的，管理体系是由领导体制、机构设置、制度建设三个方面共同组成的。民族博物馆的领导体制用一句话来概括，就是实行党组织领导下的馆长负责制，各级各类民族博物馆的领导班子，必须逐步实现年轻化、知识化和专业化。民族博物馆的机构设置基本上可以分为业务系列、行政系列，可以根据国家和部委有关定员定编的要求，考虑博物馆的实际情况进行合理设置。譬如，中央民族大学民族博物馆就设有直属学校机关党总支领导的党支部，在馆长、副馆长集体领导、分工合作的体制下，分设行政办公室、藏品部、陈列部和研究室，馆长对博物馆党政工作全面负责。在制度建设方面，中央民族大学民族博物馆经过长期实践总结，不断地丰富和完善了一套较为合理和行之有效的管理制度体系。这些管理制度可以分为三类：第一类是“管理条例”。第二类是“行政管理若干规定”。第三类是“文物征集工作规定”。经过不断地在实践中修改补充，2006年8月博物馆把它们编印成《中央民族大学民族博物馆管理文件》汇编；2009年又在全国开展“学习实践科学发展观”的基础上，通过向北京市兄弟博物馆学习并且结合中央民族大学民族博物馆管理工作实际情况，对原有的管理文件进行了系统地清理、修改、补充和完善，重新编印成册供全馆工作人员遵照执行。 　　必须大力抓好民族博物馆管理体制机制创新。我国博物馆宏观管理体制改革的重点是改变政府行政管理机构的职能，建立博物馆公共服务体系，发动全社会力量办好博物馆，推进博物馆社会化。从微观管理体制改革方面看，主要任务是增强博物馆自主管理和自我发展能力，提高博物馆的社会贡献率。从民族博物馆体制机制改革的原则上看，民族文物管理体制一定要贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。对于民族文物这个不可再生的资源来说，“保护为主”是民族文物管理工作的核心，它突出和强调了民族文物的重要性；“抢救第一”是民族文物管理工作的重点，它突出和强调了民族文物的现实状况；“合理利用”是民族文物管理工作的基本原则，它强调必须在不损害民族文物的前提下，充分发