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关于我国营业税制改革相关问题的探讨 　　摘要：目前我国营业税制的改革正在上海市进行试点，此次改革主要是以增值税取代营业税，两者趋为一体，由此长期困扰第三产业发展的税收问题将得以解决。但针对目前进行的营业税改革方案的效果，各界人士也是各抒己见。鉴于此，针对我国目前的营业税模式，结合试点改革的内容，对营业税的改革与发展提出相关意见，以期进一步将营业税的各项内容合理化，使之发挥出对第三产业经济的调节功能，成为扶持和鼓励现代产业发展的动力。 　　关键词：营业税；税制改革；改革路径 　　中图分类号：F81 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）21-0158-03 　　在我国境内，营业税的征收对象是第三产业，而就目前我国第三产业的发展情况来讲，不仅需要有良好的政策和措施，更为重要的是要有良好的税制结构。而现阶段我国营业税的征收方式和征收手段已经远远不能适应服务行业发展的需要。对于我国营业税制改革的问题也逐步趋于紧迫的阶段。 　　一、我国营业税制的发展与现状 　　比较增值税而言，营业税的发展更为曲折和久远。早在古代，汉朝就出现了征收一种类似于营业税的商业税。宋、明、清等朝代都进行了类似的沿用。新中国成立后，我国对营业税的改革随着国情的需要和市场经济的发展而逐步完善。目前我国境内对于营业税主要采用的是2008年11月5日国务院第34次常务会议修订的《中华人民共和国营业税暂行条例》（简称《营业税暂行条例》）和财政部于2008年12月18日修订的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（简称《营业税暂行条例细则》）。这两个营业税条例是对我国广大第三产业征收营业税的重要依据。从2012年1月1日起，在我国的上海进行营业税改革的试点，主要从交通运输业、部分现代服务业等生产性服务业开展试点，并根据情况及时完善方案，逐步推广至其他各类行业。而其他地区则仍然执行原有的营业税征收条例。 　　营业税是在我国境内有偿提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，就其营业额征收的一种税。其中营业税的征税范围详细规定了应税劳务的内容，包括：交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业和服务业。基于营业税的定义，其特点如下：征税范围广泛，针对第三产业；税率的设置实行因行业而异的比例税率，有利于行业之间展开公平竞争，均衡赋税；营业税计算简便，征收简便，易于税收管理。同时对于特殊和利民的行业，营业税规定对其进行营业税征收的优惠制度。我国的营业税属于中央与地方共享税，但是收入大部分归属地方，是地方财政收入的主要来源。 　　二、关于上海市作为营业税改革试点的相关问题 　　上海市是我国对外开放的前沿城市，改革开放的30多年来，它的经济发展速度赶超欧洲发达国家的大型城市的发展速度。其产业模式的迅猛发展到经济产业链的完善使上海市成为我国第一个经济化大都市。上海市被选为我国营业税制改革试点城市是有许多复杂的原因的。首先，上海市地处长三角经济区，其背后的经济腹地面积大，市场调节能力强，产业链条相对其他地区较为完整，并且有大量的中小企业和国有大中型企业选上海为驻扎地，其市场经济规律体现较为明显。其次，上海市的经济发展速度快，相关经济政策实施的速度与效果较为明显，第三产业的发展速度较快。第三，上海市的外企较多，与国内的企业在市场运营中竞争较为激烈，其经营管理与制度具有可比性，对于我国市场经济的发展提供了帮助，使我国的大多数企业可以及时地学习和借鉴外企的经验，从中不断完善创新。因此，上海成为我国营业税制改革试点的首选地。 　　此次进行的营业税制改革主要根据财政部和国家税务总局颁布的《营业税改征增值税试点方案》，从2012年1月1日起在上海市的交通运输业、部分现代服务业等生产性服务业开展营业税改革试点。改革要求试点地区的企业以统筹设计、分步实施，规范税制、合理负担，全面协调、平稳过渡的原则进行。目前，上海市的营业税制改革试点所取得的成果受到广泛好评，并上报财政部，将在2012年下半年继续扩大试点范围，增加北京、广州、南京、天津四个城市。 　　1.改革的具体内容 　　在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增加11%和6%两档税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率；交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产，原则上适用增值税一般计税方法。金融保险业和生活性服务业，原则上适用增值税简易计税方法；纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入；对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业，其代收代垫金额可予以合理扣除。而对服务贸易的进口在国内环节征收增值税，出口则实行零税率或免税制度。 　　2.改革试点期间过渡性政策安排