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高校信息公开与保密的协调设计宗诚 　　〔摘要〕在各级各类高校制定本校信息公开制度时，正确处理信息公开与保密间的关系成为着力解决的重点和难点问题。国外有关高校信息公开政策法规对此都有较为明确合理的界定。我们在处理两者关系时应当坚持以公开为原则、保密为例外，协调高校信息公开与保密的逻辑关系，明确细化高校信息公开及保密的范围。 　　〔关键词〕高校；信息公开；信息保密；协调设计 　　〔中图分类号〕G20〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2013）08-0009-03 　　民主化社会呼吁信息资源的公开、开发与利用，作为政府信息公开制度必要组成部分的高校信息公开，关系着与公众利益密切相关的教育透明公正。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《纲要》）提出：建设现代学校制度，完善中国特色现代大学制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，面向社会，依法自主办学，实行科学管理；现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。《纲要》同时指出要完善考试招生信息发布制度，实现信息公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监督；完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。 　　高校信息是一类重要的资源，需要科学地进行开发和利用。时代的前进对高校信息公开提出更高的要求，高校信息公开的价值也不断得到确立与延续，成为一个动态的、开放的价值体系。信息公开制度建设不仅是世界潮流，随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《条例》）和《高等学校信息公开办法》（简称《办法》）两部法律法规的颁布与实施，高校信息公开逐渐成为我国民主制度建设中信息法制的热点问题[1]。作为具有独特使命及运行规律的社会组织，当代高校必须明确其社会角色及功能定位，制订合理有效的信息公开相关制度，发挥其特有的社会功能，实行信息公开。对于起步阶段的我国高校信息公开工作而言，如何面对社会及公众需求，借鉴世界发达国家高校信息公开的经验，构建科学合理有效的信息公开制度，明确政策设计与引导，无疑是有益的。 　　综观世界各国的立法实践与我国目前的行政实践，在有关高校信息公开活动中，主要关注点在公开与保密关系的处理上。国外高校在制订信息公开政策的同时也都同时制订本校的信息安全与保密政策，我国也出台了例如《高等学校信息发布保密审查暂行规定》等文件。因此，高校信息公开与保密的协调是我们必须关注并研究的一个重要问题，其中关键在于探索高校信息公开与保密的平衡机理，即依据《条例》确定的“公开为原则，保密为例外”的精神，探讨高校信息公开与保密在大学治理中的相互关系及平衡协调机制，推进我国高校信息公开实践的进程。 　　1高校信息公开与保密的利益均衡 　　1.1高校信息公开与保密的逻辑关系 　　制度设计的背后是深层次的利益关系。高校信息公开与保密的协调实际上是平衡政府利益、高校效率、个人隐私权与公众的知情权。在高校信息公开与保密这对矛盾中，知情权起着主导作用，它是一项宪法权利，是一种不可限制的绝对权利。首先，政府利益、高校效率是有一定条件的，不是绝对的，高校要以侵犯政府利益或者影响高校效率为由拒绝信息公开，就必须证明该信息切实影响着政府利益、公众利益及高校利益；其次，知情权作为一种绝对价值同样优于相对的隐私。因此，就信息公开与保密而言，公开是原则，而保密只能是例外。何时及何标准进行例外，就需要考虑公众利益的最大化进行个案利益分析、衡量与协调。高校在拒绝公开相关信息时必须充分衡量公开与保密的利益，并证明该信息与保密之间有逻辑关系。当然的确难以进行这种利益平衡，故需要借鉴其他国家的做法，利用多种平衡手段，例如，在相关信息被公开前，告知所有信息被公开的主体，其可以要求法院通过起诉来拒绝高校的信息公开，法院考虑高校公开信息的行为是否符合法律法规的规定。另外，为平衡信息公开，还应明确高校信息保密的范围，适当考虑对个别信息的公开收取一定费用的相关法律法规等。 　　总之，信息是公开还是保密，主要取决于该信息的空间性、时间性和价值性。如果某种信息公开后它的价值在特定时间空间范围内明显降低，那么对该信息就应加以保密，反之就应对公众公开。在当前形势下，我们一方面不能持自由的观点看公开，另一方面又不能持保守的观点看保密，即公开与保密是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体，二者都是构建高校信息公开制度所必须考虑的。 　　1.2高校信息公开与保密的新形势 　　当前，随着高校信息公开工作的发展，高校信息种类繁多，涉及保密的信息也逐渐增多，如何正确处理高校信息公开与保密的关系给高校工作带来了新的挑战。 　　1.2.1《保密法》给高校信息公开提出了新要求 　　高校在进行信息公