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论国有土地上房屋征收与补偿中弱势群体的权益保护 　　摘要：《国有土地上房屋征收与补偿条例》历经四年多的调研、座谈、论证、征求意见、反复修改，于2011年1月21日颁布，自发布之日起实施。尽管条例在一定程度上完善了被征收人在征收全过程中的各项权利，但面对强大的国家权力，被征收人依然处于弱势地位，对征收补偿中弱势群体的权益保护还存在困境。就在条例实施之后发生的首例强拆事件就说明，制定出法律仅仅是第一步，还需要有配套规定来具体化，规定征收补偿的正当程序，廓清公共利益的范围，对征收补偿进行利益衡量。 　　关键词：征收补偿；弱势群体；权益保护 　　中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：1672-2663（2013）01-0106-03 　　一、征收与补偿中的弱势群体 　　近几年来无论是学术界还是实践中，弱势群体这一名词的使用率都是很高的，特别是在经济迅猛发展的过程中，贫富差距拉大，经济上的劣势使得其在政治、文化、教育、生产生活等方面都处于相对不利的一个社会群体被称为弱势群体。这一群体在遇到社会问题冲击时，自我保护能力相对较弱，凭借自身能力很难在社会上立足。以前提到弱势群体，我们更多的是和农民、农民工以及三农问题联系在一起，然而随着我国城市化进程的加快，城市的弱势群体也逐渐进入了公众的视野，而成为城市弱势群体的一部分。 　　在城市化进程中国有土地上房屋征收中的被征收人恰恰就是这样一个群体。在老城区多数是无房户或是住房拥挤或居住危房、棚户区者居多，还有一部分是居住原国企房改房，因企业改制、改革等因素，企业已不再管理，所居住房屋常年失修，多数已是旧房、危房。即使不是旧城区中的所谓棚户区、贫民窟的居民，普通民众面对政府强大的公权力时也是处于弱势的地位。经济生活方面，依靠自身能力去改善居住条件对他们来说是根本不可能的，他们更多的是忙于生计，面对疯长的房价，购买商品房是想都不敢想的事情。政治生活方面，他们多“远离社会权力中心”，较少参与社会政治活动，政治影响力低，即使关系到自己切身利益的住房问题，也很少能够影响政府的决策，体现在征收与补偿中就是他们缺乏表达自己诉求的能力，在征收补偿程序中难以通过正当的方式来维护自己的权益，遇到问题时在极尽各种办法之后，不得已采取极端方式以引起社会关注，结果使自己和家庭陷入更大的困境。 　　二、国有土地上房屋征收与补偿中弱势群体权益保护的困境 　　（一）被征收人的生存权保障不足 　　中国政府白皮书指出，“生存权是中国人民长期争取的首要人权”。生存权在人权体系中具有不可取代的崇高地位，没有生存权，就不可能进行任何活动，脱离了生存权，人类的其他权利自然无从衍生和取得。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将“国家尊重和保障人权”写入宪法。生存权包括最基本的生命保障权、物质生存保障权和文化生活保障权。征收与补偿中弱势群体的生存权保障旨在实现被拆迁人私权的同时，兼顾生存权，以免其因征收而陷入不利的境地。然而在现实中，被征收人在征收补偿程序中，给予的补偿款总体上不能抵消其受到的损失，甚至导致被征收人的生活状况进一步恶化。 　　（二）公共利益的界定不清晰 　　《物权法》规定，出于社会公共利益需要可以征收私人财产，但是并没有具体列举哪些属于社会公共利益需要。也没有对社会公共利益需要的判定规定明确的程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》也规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，接着又对公共利益进行了列举性规定，然而仍然有一些问题没有解决。一是由谁来界定公共利益。政府不能既当裁判员，又当运动员，这对被征收人是不公平的；二是如何界定公共利益，也就是说如何实现公共利益的程序控制。从《物权法》到《国有土地上房屋征收与补偿条例》虽然都提及公共利益，然而公共利益概念的模糊和不确定性使得公共利益成为学术界和实践中争议的焦点。由于以公共利益为由实行的征收，会严重影响到公民的基本权利，同时，征收补偿是一个复杂的过程，只有做到程序的公开和透明，被征收人的权利才能免遭侵害以及在权利受到侵害时才能得到有效救济。而且，即使房屋征收本身符合公共利益目的，但如果在征收程序中完全忽视被征收人的利益需求，也是违背公共利益的基本要求的。 　　（三）拆迁补偿标准不合理 　　从理论上讲，公正补偿的数额应该能够抵消被拆迁人因房屋被拆而负担的一切损失。这种损失不仅包括被拆迁人因房屋拆迁所付出的直接损失，也包括确实因新居住地离中心城区过远，未来生活成本提高而带来的附带损失，由于市中心区有许多简单劳动的就业机会，成为不少居民赖以生存的环境，在城市拆迁改造中简单地外迁居民，将使许多低收人家庭的生活难以为继。 　　三、国有土地上房屋征收与补偿中弱势群体的权益保护 　　（一）征收补偿行为的正当程序保障 　　《国有土地上房屋征收