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香港公营部门改革及其对高等教育的影响 　　摘要：80年代末，香港公营部门将新公共管理理论应用于行政改革实践。此次改革主要涵盖高等教育领域，对香港高等教育产生了具体而深远的影响。政府推动实施了高等教育绩效审计、树立了高等教育的顾客导向并调控了高等教育的发展方向。这些措施在总体上显著加大了政府对院校的干预强度。 　　关键词：新公共管理；香港高等教育：院校绩效 　　中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1672-4038 f2013）10-0065-05 　　一、新公共管理理论下的政府特征 　　20世纪80年代初期，新公共管理理论在英、美两国应运而生。此后，西方发达国家以及香港地区进行了一系列改革。公营部门改革具备相似的基本价值取向。即采用商业管理的理论方法，引人市场竞争机制以提高公共管理水平。90年代起，学者们对新公共管理下的政府特征进行了理论概括。其中具有代表性的转变有： 　　1.政府的角色功能 　　奥斯本和盖布勒认为“企业型政府”有如下十大模式：（1）起催化作用的政府：掌舵而非划桨；（2）社区拥有的政府：授权而不是服务；（3）竞争性政府：导入竞争机制；（4）有使命的政府：改变照章办事的组织；（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要而非官僚政治的需要：（7）有事业心的政府：有收益而不浪费；（8）有预见的政府：预防而不是治疗；（9）分权的政府：从等级制到参与和协作；（10）以市场为导向的政府通过市场力量进行变革。 　　2.政府的改革路径 　　费利耶等人在《行动中的新公共管理》中指出如下四个方面的重大变化：（1）公共部门已从直接的经济活动中撤离；（2）在公共部门中保留的社会政策职能已服从于管理化和市场化的过程，创造“准市场”；（3）出现了注重竞争绩效和成本指标的使用、加强成本核算和强化审计系统的趋势，相对绩效的评估更加公开化；（4）出现了一种由“维持现状的管理”向“变迁的管理”的转变，实施战略性的管理方式。 　　3.政府的组织文化 　　赫尔米斯和桑德总结了新公共管理理论应用于政府的表现形式：一种更具战略性的或以结果取向的决策方法、分权管理取代高度集权的科层结构、视权威与责任的一致性为改善绩效的关键、在公共部门组织内部及之间营建竞争环境、以最低成本应对不同的利益需求、通过要求汇报结果及成本等措施来增强责任感及透明度、在整个服务领域内健全预算和管理制度。 　　4.政府的转化机制 　　经济合作与发展组织于1999年度在《转变中的治理》中归纳为如下八个方面：一是转移权威；二是保证绩效、控制和责任制：三是发展竞争和选择；四是提供灵活性；五是改善人力资源管理；六是优化信息技术；七是改善管制质量；八是加强中央指导职能。乔纳森，博斯顿认为政府应强调管理而不是政策，从利用投入控制转向依靠可量化的产出测量和绩效目标，伴随着监控和责任机制的发展而下放控制权，将庞大的官僚机构分解为准自治机构。 　　5.政府的行为模式 　　陈振明归纳了以下八种范式特征：（1）强调职业化管理；（2）明确的绩效标准与评估；（3）项目预算与战略管理；（4）提供回应性服务；（5）公共服务机构的分散化与小型化；（6）引入竞争机制；（7）采用私人部门管理方式；（8）管理者与政治家及公众关系的改变。用 　　二、新公共管理理论与香港公营部门改革 　　1.改革背景 　　香港在70年代末至80年初陷入短期的赤字，连续几年收紧财政预算，之后采取“量入为出”的财政政策，即公共开支增长率不得超过经济增长率。除控制开支外，政府还开始重视资源利用的效率问题，推行包括“衡工量值研究”（Value for Money Studies）等多项新措施。上述审慎理财政策使得其在回归前财政状况总体较好，公营部门改革的主要目标并非处理机构膨胀或财政危机等普遍问题。然而在遭到亚洲金融风暴及SARS的冲击后公营部门出现连续赤字，加之公众对政府服务的诉求增加，政府迫于压力须大幅增加公共开支。 　　2.改革措施与路径 　　香港财政司于1989年2月发布题为《公营部门改革》政府报告，主要检讨政府如何扩大理财和一般管理的力度，这标志着全面性的公营部门改革拉开序幕。在香港回归后，港府仍然强调资源的有效配置及使用。在1997年的施政报告中，董建华确立“以成效为目的、以成效定优劣”的管理目标。1998年，其在施政报告中提出“资源增值计划”，希望政府和政府资助机构的生产力有所提升及更有效地运用资源。计划要求：（1）各部门不时检讨基线开支（部门工作所需要的经常性开支），确保开支用于要优先处理的工作；（2）要求在不增加资源的情况下提供新服务或改善现有服务；（3）要求通过提高生产力来减低开支，须达运作成本的百分之五。 　　香港公营部门改革始终贯穿着新