药品安全刑事保护的现状与完善.docVIP

药品安全刑事保护的现状与完善 　　【摘 要】药品安全不仅关系着正常的市场秩序，更关系着人民的生命健康。当前我国药品安全事故频发、药监部门贪腐严重、药品安全犯罪多发，面对严峻的药品安全形势，我们应当从立法、执法、司法等多方面入手，进一步加强刑法对药品安全的保护作用。 　　【关键词】药品安全；现状；刑事保护 　　一、我国药品犯罪现状 　　（一）我国药品安全犯罪的特点 　　1.涉及品种多、范围广。目前，假药、劣药涉及的品种越来越多。从针对症状上看，已经从传统的感冒药、消炎药、降压药扩大到了避孕药、心脑血管病疾病的急救药、抗癌药物；从品种上看，从西药扩展到了中草药、藏药；从形态上看，涵盖了内服、外敷、注射、喷剂等各种形态；从对象上看，除了一般药物以外，也有部分涉及到孕妇用药、婴幼儿用药、老年人用药和成人药品；从档次上看，可谓从几毛钱的廉价药到成千上万的高档药全覆盖。总之，不论药物是何种形态，针对何种对象，只要有市场、有利益，就难逃不法分子的魔掌。 　　2.犯罪手段多样化。随着科技发展，不法分子的制假造假手段也越来越高明，从大量案件看来，已经从传统的一站式生产销售模式变为了产业链形式。生产地、销售地、犯罪分子常住地常常不在一块，犯罪集团往往专职分工，不同环节的人很难接头甚至互相不认识，这也就加大了犯罪的隐蔽性。 　　除了直接制假造假的手段外，近些年出现的新手段还包括：“重装上市型”，即对过期药、廉价药或者退市药重新包装，配上假标签、假批号；“狸猫换太子型”，即用假药劣药替换正规包装的药物；“山寨型”，即将假药劣药配以与知名药物相似的名称和包装，混淆消费者。 　　3.犯罪主体团伙化，多样化。药品安全犯罪已从过去的家庭式、个体式小作坊地下生产逐渐转变为大规模、产业化甚至是公开化生产。不少正规的药品生产企业为追求利益，专门生产假药劣药，有的还专门开辟了生产假药劣药的生产线；也有的乡镇以生产假药劣药为主要产业，整个村庄甚至是乡镇都从事假劣药的生产。除此之外，一些个体工商户、私营企业、集体企业、国有企业也参与到制假造假的行列中。 　　（二）我国药品安全犯罪猖獗的背景分析 　　近年来，我国对药品安全犯罪的打击力度逐渐加大，还开展了一系列专项整治活动，但可以说是“上有政策、下有对策”，“一波未平一波又起”。笔者认为，药品安全犯罪之所以如此猖獗，主要存在以下两方面的原因： 　　1.客观方面。（1）社会环境的变化。改革开放以来，特别是进入21世纪以来的十多年中，中国的经济水平高速发展，市场经济竞争性、盈利性的特点为自私、逐利、侥幸等人性弱点提供了滋生的空间。人们在享受经济发展所带来福利的同时，也不可避免地接触到它所带来的“副产品”。人们的思想文化和自律能力的提升速度远远慢于市场的扩张程度，不少人的人生观、道德观和价值观都发生了扭曲，金钱本位和金钱万能的观念挑战着传统的道德与秩序。（2）法律规范落后。一方面，我国除了《中华人民共和国药品管理法》之外，其他很多法律中也涉及了药品安全管理的事项，各项法律法规的标准各不相同，甚至有矛盾与抵触的现象。另一方面，药品安全违法犯罪的手段花样百出，而我国只在刑法中规定了两个罪名，很多危害行为是否构成犯罪，构成何种犯罪尚无统一说法，实践中行政机关对一些案件是否应该移送司法机关也无统一标准。（3）部分医疗机构和人员职业道德的沦丧。假药、劣药的成本低廉，有的可以说是“零成本”，缺乏专业知识的普通公众很难区分，有的医院和诊所为追求利益最大化，对患者使用假药劣药。对于某些“自愈型”疾病，一般在不吃药的情况下也通过人体自身的免疫系统自愈，所以患者在服用假药或者劣药后也难以通过生理状态察觉；此外，不少销售者与医疗机构和医务人员相勾结，通过回扣、红包等方式为假药劣药打开销售通道。（4）监督管理的失职。前文已经提到，药品监督领域贪污受贿现象严重，上至国家部委，下至基层单位，不少官员在利益的趋势下都选择了睁一只眼闭一只眼，甚至有官员利用自身职位的便利充当保护伞的角色，造成这一领域官官相护、官商勾结；此外，某些地方政府为了追求政绩，对一些生产者、销售者的行为也是采取默许态度，出事了、被媒体曝光了就罚点款、停业整顿几天，等风声一过又是一片“欣欣向荣”的景象。 　　2.主观方面。（1）利益的驱使。药品犯罪是一种谋利型犯罪，追求利益是行为人的犯罪动机。假药劣药成本极低，以“真药”的身份包装出售后，利润率高达百分之几百，有甚至是几千倍、几万倍，不少人被利欲冲昏头脑，铤而走险从而走上犯罪道路。（2）侥幸心理的存在。制假造假现象在我国十分普遍，可以说遍及各个行业。但实际上，每年因为制假造假而获得严厉刑事处罚的只是少数，大部分人逃过了法律的监管或者只是受到了不严厉的行政处罚。违法成本的低廉使部分人存在侥幸心理，加之部分人官商勾结，经