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高校内部治理的问题与策略思考 　　摘要：近年来，我国不少高校为有效实现学校制定的目标而开始尝试探索目标管理，但由于受到长期影响我国高校运行的科层体制和开始推行但尚未健全的校院二级管理体制的双重影响。使得高校目标管理在目标制定、实施及考核等方面还存在着不少的问题。解决高校目标管理问题需要实行上下协商方式，完善目标制定体系；构建目标执行共担机制，强化二级管理体制；营造尊重和谐环境，凝聚集体智慧力量及推行多元考核理念，尊重目标差异现实。 　　关键词：高校；目标管理；二级管理；科层制 　　中图分类号：G640 　　文献标识码：A文章编号：1672-4038（2013）02-0038-05 　　目标管理（Management by Objectives，简称MBO）是“以分解和执行目标为手段，以圆满实现目标为宗旨，使管理活动围绕和服务于目标中心的现代管理方法。”目标管理这一概念是美同纽约大学教授、企业管理专家德鲁克1954年在其名著《管理实践》中首先提出来的，目前已成为世界上一种流行的科学管理方法。目标管理作为一种新的管理方式已在许多高校受到重视。据有的学者对“中南地区75所院校的调查，正在实行目标管理的院校为32所，占42.67%：准备实行目标管理的院校为17所，占22.67%：正在实行和准备实行的院校比例高达65.34%，但在高校目标管理的实践上还存在许多困惑。”笔者根据宁波大学及走访调研的多所高校的情况，也发现不少高校在目标管理中确实存在着很多问题，通过把相关问题进行梳理，并对之进行反思，以期对我国高校更好地实施目标管理有所借鉴。 　　一、问题透视 　　一般来讲，目标管理要包括四个基本部分，即目标的制定、实施、考核及反馈。自从高校引入目标管理以后，主要围绕上述四个部分来制定规章制度、健全体制机制、营造文化氛同等。可以说，高校实行目标管理在一定程度上已经积累了相当丰富的经验，并取得了很大的成功，但在高校深入推进实施的同时，仍然存在不少的困难需要克服。我们认为，在高校目标管理的制定、实施与考核等方面，主要存在以下几个方面的问题。 　　1 目标制定方面 　　高校实施目标管理，首先需要制定目标，只有明确发展目标。才能按照目标的指引去布置、实施及考核，从这种意义上说，制定目标是实施目标管理的前提。制定目标的范畴包括学校发展目标；学院、部门发展目标；基层团队发展目标及教师个人发展目标。目标制定的程序是学校根据外部环境（如国家政策要求、社会发展趋势、国际化形式等）与内部条件（如学校类型、师资力量、发展水平等），先确定学校总体发展目标，然后将总体目标分解为校内各单位和个人目标，形成有机的目标链，使个人目标、单位目标和高校总目标融为一体。 　　当前，学校在制定目标时，存在的问题主要表现在以下两个方面。一是学校发展目标定位不合理。高校制定的发展目标往往存在着过于偏高的倾向，不少高校领导存在着在短时期内求政绩的心理，加之对国内外教育发展的实际不能准确的衡量与评估，使得学校发展目标的制定难以切合学校发展实际（例如，一些高校在短时期内追求世界一流、国内一流等），这种情况要么是导致校内各单位或教师强烈抵制，目标分解不下去，使得制定的目标体系仅是一张毫无用处的摆在书架上的文件；要么是导致教职工工作压力过大，不利于教师的可持续发展，最终也会制约学校的发展。二是目标分解的过程不完善。学校在制定高校总目标时，往往以会议形式公布总目标草案，然后召集各单位、部门负责人在较短的会议期间就总目标草案进行讨论，缺乏全体教职工参与与深入的讨论，这就使得部门、教师与学校的互动、沟通不够，缺乏对总目标制定精神的正确理解。因此，学校在向部门、个人分解具体目标时，广大教职工并没有根据总目标的要求来承担相应的责任，而常因利益问题、回避矛盾等原因降低具体目标要求或使具体目标脱离学校总目标。 　　2 目标实施方面 　　科学、合理的目标仅是学校持续快速发展的前提，如果缺乏科学实施目标的体制、机制保障，目标的落实往往是一句空话，可以说，实施目标是目标管理的关键。不少高校在构建、完善目标执行的体制、机制和营造执行目标的氛围上还存在着不少的问题。其一，在知识经济和高等教育大众化的背景下，高校之间的竞争异常激烈，学校的发展面临着巨大的压力。要加快学校的发展，必须把学校发展目标化解为全体教职工发展的合理压力，使全校师生员工共同承担。但高校在压力传递方面，一是由于学校与学院管理关系没有理顺畅，使得压力承受不均衡。往往校级层面人员对学校的发展承受着过大的压力，但院级层面、基层组织、教师则没有承担相应的压力；二是压力传递的考核程序不健全，很多学校没有相应的奖惩措施和约束机制，使得学校压力分配即使合理，有的部门、教师也坚决顶着，使压力传递不下去。其二，等级化管理的思想在高校还有很大的影响