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高校自主招生改革试行十年的回顾和展望 　　摘要：从全面回顾高校自主招生改革实施十年的角度，系统梳理了我国高校自主招生改革在引领社会观念转变、落实高校办学自主权、促进素质教育实施、推动人才选拔机制改革等方面的积极作用，同时深入剖析了改革存在的公平性、定位和操作偏差、成本偏重和增加负担等问题。在此基础上，结合对教育部自主招生“指导意见”文件精神的解读，提出了对当前和今后一个时期深化自主招生改革政策走向的预测，以及建立和完善相关配套体制机制的设想。 　　关键词：自主招生改革；高考；公平：选拔评价 　　中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1672-4038（2013）09-0036-05 　　高校自主招生改革自2003年全面开展试点以来，一直受到社会的高度关注。各方面人士对这项改革的评价不尽相同，多数人对改革的方向和总体成效持肯定态度，但持反对态度或者认为其负面影响更大的人也不在少数。今年3月29日，教育部召开高校自主选拔录取改革试点工作会议，发布了《关于进一步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了完善改革试点的一系列具体思路和举措。自主招生“新政”再度成为舆论焦点，有评论认为“自主招生十年后回归初衷”。究竟如何看待我国高校自主招生改革试点10年来的成败得失？“新政”实施后改革将走向何方？本文在系统梳理改革的实施过程和存在问题、剖析文件精神的基础上，提出了改进完善自主选拔录取改革的一些思考。 　　一、高校自主招生改革的实施背景和现状 　　长期以来，我国高校一直采取统一考试、集中录取的选拔录取模式。社会比较认可这一模式，主要因为它在大规模高效选拔人才和保证录取过程公正性等方面具有显而易见的优势。然而，随着高等教育的大众化和社会需求的多元化，这种“大一统”的模式受到越来越严峻的挑战。突出表现在：统一考试在考试内容上使用一张卷子，使层次、类型各异的高校难以根据各自的培养目标、办学条件和市场需求选拔出适合培养的人才；学校招生工作在行政计划配置和政府统一管理的模式下，完全要遵循国家教育行政部门的指令，法定的高校招生自主权无法得到落实。正是在这种背景下，高校自主招生改革被提上日程。在总结前两年江苏小范围试点经验的基础上，2003年，《教育部办公厅关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》（教学厅[2003]2号）中提出在22所部属重点大学开展自主选拔录取改革试点，自此拉开了高校自主招生改革的序幕。 　　应当看到，高校自主招生改革是我国高校人才选拔模式改革过程中的一次重要探索，迈出这一步对建立和完善符合我国国情的科学合理的招生录取制度必将产生深远影响。经过10年来的实践检验，高校自主招生改革取得了良好效果，总结其积极作用主要有： 　　第一，引领了社会人才观的转变。高校的人才选拔观直接影响到社会的人才评价观。自主招生改革突破过去以高考分数为唯一依据的选才观念和标准，强调对学生情感、个性等的全面考察，鼓励高校用开放、多元方式进行综合评价，促进了人才选拔方式的多样化。从这个意义上讲，自主招生更加符合社会多元化发展对人才的认识和选拔要求，是一场对传统社会人才观具有革命性意义的变革。 　　第二，落实和扩大了高校办学自主权。高校招生自主权是高等教育法规定的高校7项办学自主权之一。长期以来，高校的招生标准和办法都由政府统一规定，考试命题和评卷都由政府统一组织，造成高校无法按照自身的培养目标和模式选拔学生，高校招生自主权事实上没有得到落实。开展自主招生改革，允许高校根据自身情况合理设置招生条件、考试内容和形式以及录取方式，有利于进一步落实高校的办学自主权，充分发挥办学优势和特色，提高自主办学、自我管理的能力和水平。 　　第三，促进了中小学实施素质教育。当前对中小学阶段教育的最大诟病就是所谓应试教育，主要是教育教学完全围绕考试升学的需要来开展。过于强调知识的灌输，忽视学生能力的培养和身心健康的发展。在基础教育阶段实现从应试教育向素质教育的转变，关键是要对高校考试招生制度进行改革。不少高校特别是研究型大学自主选拔考试的内容都着眼于社会现实问题，注重考查学生观察事物和分析问题的能力，这对引导中小学教育转变观念、改进教学方式、调动学生学习的主动性和创造性都产生了一定的积极影响。 　　第四，探索了人才选拔和培养的新机制。作为统一招录模式的重要补充，自主招生既维护了现行制度的合理性。又较好弥补了“一考定终身”的缺憾，对形成不拘一格选拔人才的体制意义重大。在评价方式上，试点高校进一步放宽了对高考成绩的要求，体现出综合评价的灵活性和多样性；在考试科目设置和内容上，更能体现高校的特色和需求，扩大了高校和考生的选择权；在选拔形式上，试点高校进行了中学校长推荐制、组织多校联考等多种尝试。通过改革，确实为高校选拔